全國(guó)兩會(huì)將勾畫經(jīng)濟(jì)工作路線圖

2013年02月27日 03:31
來源：證券時(shí)報(bào) 作者：賈壯

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證券時(shí)報(bào)記者 賈壯

全國(guó)兩會(huì)是我國(guó)政治生活中的一件大事，會(huì)議將討論涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)工作是重中之重。去年召開的黨的十八大和隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)于今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作著墨較多，即將召開的全國(guó)兩會(huì)仍會(huì)重點(diǎn)討論今年全年的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議傳遞出的信號(hào)和確定的方向值得期待。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)過渡的階段，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力下降成為各界的共識(shí)，在此背景之下，決策層對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的期許也會(huì)比較理性。按照慣例，兩會(huì)上的政府工作報(bào)告會(huì)公布預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，綜合各方信息來看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有可能確定在7.5%，與2012年的數(shù)據(jù)持平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力高于7.5%的水平，政府確定的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是可以容忍的底線，根據(jù)以往規(guī)律，實(shí)際增速通常會(huì)高于預(yù)期目標(biāo)。

與經(jīng)濟(jì)增速不同，會(huì)議確定的通脹目標(biāo)則是可以容忍的上限，但由于通脹的波動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速，所以完不成年初確定目標(biāo)的年份較多。當(dāng)前，通脹壓力開始慢慢抬頭，今年兩會(huì)確定的通脹目標(biāo)很有可能會(huì)低于去年，當(dāng)然政府也會(huì)為急需推進(jìn)的一些價(jià)格改革預(yù)留空間。

今年經(jīng)濟(jì)工作的整體基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，作為總需求管理政策的財(cái)政政策和貨幣政策當(dāng)有所作為。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年將會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。兩會(huì)之后，這兩項(xiàng)政策將會(huì)有更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。財(cái)政政策的“積極的要體現(xiàn)在赤字規(guī)模上，如果赤字規(guī)模不變，單純調(diào)整支出結(jié)構(gòu)無法發(fā)揮更大的作用，此前業(yè)界普遍預(yù)期，今年的赤字規(guī)模有望大幅提高，具體的安排也可以在政府工作報(bào)告中找到答案。與此同時(shí)，稅制改革也有望加快速度，其中營(yíng)改增、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)等內(nèi)容將成為著力點(diǎn)。

貨幣政策的總基調(diào)短期內(nèi)不會(huì)改變，但是在實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)保持充分的靈活性。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。在今年兩會(huì)上，應(yīng)該會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)已經(jīng)確定的政策基調(diào)。近期，央行對(duì)貨幣政策操作所進(jìn)行的一些微調(diào)，是對(duì)流動(dòng)性變化情況作出的正常反應(yīng)，也是貨幣政策靈活性的體現(xiàn)。

在總量調(diào)控政策之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是更大的看點(diǎn)。一是新型城鎮(zhèn)化的輪廓會(huì)逐漸明晰，在已有的官方表述中，城鎮(zhèn)化被賦予了重要的政策意義，成為今后政府的重點(diǎn)任務(wù)，但是外界對(duì)于具體的政策內(nèi)容沒有清晰的理解。預(yù)計(jì)即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，新型城鎮(zhèn)化會(huì)成為熱點(diǎn)話題，待整體路線明確之后，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的具體政策也將進(jìn)入實(shí)施階段。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革有望提速。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為重要的信號(hào)，但我國(guó)一些重要領(lǐng)域的價(jià)格卻長(zhǎng)期失真，能源、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，助長(zhǎng)了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。政府從去年底開始加大這些領(lǐng)域的價(jià)格改革，包括實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、上調(diào)鐵路貨運(yùn)價(jià)格等等，預(yù)計(jì)今年將會(huì)上調(diào)天然氣價(jià)格和水價(jià)，同時(shí)調(diào)整資源稅和征收環(huán)境附加費(fèi)等。

三是金融市場(chǎng)改革繼續(xù)推進(jìn)。中央銀行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，將我國(guó)利率市場(chǎng)化向前推進(jìn)了一大步，目前貸款利率已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，但存款利率仍受到一定程度的管制，繼續(xù)放松管制應(yīng)是下一階段的政策方向。隨著我國(guó)國(guó)際收支情況改善，人民幣匯率水平趨向均衡，匯率的雙向浮動(dòng)彈性會(huì)增強(qiáng)。

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