全國兩會將勾畫經濟工作路線圖

2013年02月27日 07:14
來源：證券時報作者：賈壯

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全國兩會是我國政治生活中的一件大事，會議將討論涉及國計民生的重大事項，其中經濟工作是重中之重。去年召開的黨的十八大和隨后召開的中央經濟工作會議，對于今后一段時間的經濟工作著墨較多，即將召開的全國兩會仍會重點討論今年全年的經濟工作，會議傳遞出的信號和確定的方向值得期待。

中國經濟正處于由高速增長向中速增長過渡的階段，經濟潛在增長能力下降成為各界的共識，在此背景之下，決策層對于經濟增速的期許也會比較理性。按照慣例，兩會上的政府工作報告會公布預期的經濟增速目標，綜合各方信息來看，今年我國經濟增速目標有可能確定在7.5%，與2012年的數據持平。中國經濟的潛在增長能力高于7.5%的水平，政府確定的預期目標應該是可以容忍的底線，根據以往規律，實際增速通常會高于預期目標。

與經濟增速不同，會議確定的通脹目標則是可以容忍的上限，但由于通脹的波動性遠遠高于經濟增速，所以完不成年初確定目標的年份較多。當前，通脹壓力開始慢慢抬頭，今年兩會確定的通脹目標很有可能會低于去年，當然政府也會為急需推進的一些價格改革預留空間。

今年經濟工作的整體基調是穩中求進，作為總需求管理政策的財政政策和貨幣政策當有所作為。去年底召開的中央經濟工作會議明確，今年將會繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。兩會之后，這兩項政策將會有更多的實質性內容。財政政策的“積極的要體現在赤字規模上，如果赤字規模不變，單純調整支出結構無法發揮更大的作用，此前業界普遍預期，今年的赤字規模有望大幅提高，具體的安排也可以在政府工作報告中找到答案。與此同時，稅制改革也有望加快速度，其中營改增、房產稅擴大試點等內容將成為著力點。

貨幣政策的總基調短期內不會改變，但是在實際操作當中可能會保持充分的靈活性。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，切實降低實體經濟發展的融資成本。在今年兩會上，應該會繼續強調已經確定的政策基調。近期，央行對貨幣政策操作所進行的一些微調，是對流動性變化情況作出的正常反應，也是貨幣政策靈活性的體現。

在總量調控政策之外，結構調整應該是更大的看點。一是新型城鎮化的輪廓會逐漸明晰，在已有的官方表述中，城鎮化被賦予了重要的政策意義，成為今后政府的重點任務，但是外界對于具體的政策內容沒有清晰的理解。預計即將召開的全國兩會上，新型城鎮化會成為熱點話題，待整體路線明確之后，與城鎮化相關的具體政策也將進入實施階段。

二是重點領域的價格改革有望提速。價格是市場經濟最為重要的信號，但我國一些重要領域的價格卻長期失真，能源、交通運輸和公用事業領域表現尤為突出，助長了資源浪費和環境污染等問題。政府從去年底開始加大這些領域的價格改革，包括實施煤電聯動、上調鐵路貨運價格等等，預計今年將會上調天然氣價格和水價，同時調整資源稅和征收環境附加費等。

三是金融市場改革繼續推進。中央銀行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動區間，將我國利率市場化向前推進了一大步，目前貸款利率已經基本實現了市場化定價，但存款利率仍受到一定程度的管制，繼續放松管制應是下一階段的政策方向。隨著我國國際收支情況改善，人民幣匯率水平趨向均衡，匯率的雙向浮動彈性會增強。