代表錢月寶：城鎮化要防止地方政府“過度負債”

2013年03月07日 15:13
來源：中國江蘇網作者：王瑤戚阜生易保山

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今年政府工作報告中提出：要繼續加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。“地方政府債務管理”問題也引發代表委員關注。全國人大代表、江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶提出忠告，在城鎮化過程中要防止地方政府“過度負債”的風險；建議地方政府要科學規劃，量力而行，適度負債，控制總量，完善監管，消除因“造城”與“高負債”而產生“債務鏈”

錢月寶認為，近幾年許多地方政府推進城鎮化成績顯著，百姓得益，但也出現了一些不良傾向，如大拆大建、盲目投資、脫離實際、過度舉債等等。特別是一些地方政府通過工程延期支付款項的方式，變相向民營企業大舉融資。譬如在政府建設項目規劃時，以可用財力的三倍甚至五倍以上安排工程建設項目，并在工程招標時，政府人為提高標的工程招標底價，配之以四至五年，甚至十年的工程結算款項延期支付時間，用20%至30%的財政支付，來完成100%的工程建設，由民營施工企業墊付70%至80%的工程款項。

“這種做法，負面效應正在加快、加大顯現。”錢月寶表示，地方政府工程建設“過度負債”，會拉長產業經濟“三角債”，民營企業資金運營成本大幅提高，向銀行貸款規模持續上升。有些民營企業由于資金緊張，極端的會因無力支付拖欠員工工資而“跑路”等等。

為了防止城鎮化過程中地方政府的“過度負債”風險，正確引導城鄉發展一體化進程，錢月寶建議：首先應當消除的就是“通脹預期下高負債就是高效益”的政府理財觀點，進一步端正縣與鄉鎮兩級政府領導干部的發展觀與政績觀。上級政府也要優化對縣與鄉鎮兩級政府班子的評價內容。其次還要進一步強化財政預算約束，加強對政府工程負債情況的抽查督察。

“在工程建設合同履行過程中，要保障民營企業與政府一樣的平等法律主體地位。”錢月寶特別提出，法律應當為民營企業“護航”，因未按合同約定而產生的還款糾紛，民營企業可以向政府監察部門反映真實情況，向工商行政管理部門維權，直至向當地人大投訴。(特派記者王瑤戚阜生易保山)