落實機構改革方案將出臺時間表

2013年03月12日 05:18
來源：新京報作者：蔣彥鑫

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3月10日，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱就國務院機構改革和職能轉變方案進行了說明。中新社記者侯宇攝

新京報訊 (記者蔣彥鑫)全國人大代表、中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱昨日參加山西代表團審議時表示，此次公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》籌備了兩年多時間。

方案聽取80多個部門意見

馬凱介紹說，當前大家都有著支持改革，推進改革的強烈愿望，且對改革寄予厚望。這對下一步實施具體的改革計劃，落實改革方案的各項任務將起到積極的作用。

“改革方案形成不容易，改革方案的落實更難。”馬凱表示，政府機構改革方案形成過程不容易，2年前就提出任務，要對新的體制改革做一些長遠的戰略的研究，可以不涉及哪些機構撤并，但要長遠研究。當時中央組織了10多個研究組，深入調查研究，形成了厚厚的研究報告，為這次改革做必要的準備。

他介紹說，十八大結束后，中央決定將討論機構改革的問題，并馬上成立了領導小組，李克強擔任組長，張高麗擔任副組長，有關部門的人員參加。在方案起草過程中，確實廣泛聽取了各方面意見，召開了若干的座談會，“我們到地方直接聽取省委書記、省長意見；聽取中央80多個部門意見，比較了多種方案，每個方案在形成過程中，都涉及權力、利益的調整，涉及方方面面的配置，下了很大工夫，最后選擇了現在這個方案。這是非常不容易的。”他坦陳，方案中有些是大家關注、社會期盼的領域向前邁出了一步，有所推進，但有些領域還沒有。

改革任務將由一把手負責落實

談到方案的落實，馬凱稱，“再難，也要堅定不移推進。”他介紹說，機構改革方案經過這次人代會審議通過后，國務院將把方案涉及的機構調整任務，特別是職能轉變的各項任務，逐項逐項地分解，落實到各有關部門。同時要開出時間表，由一把手負責，限期完成。

“習近平總書記講空談誤國、實干興邦，這不僅僅是抓經濟工作、民生工作，也是抓改革工作的要求。大家對改革方案充分肯定，但方案再好，不落實也是一紙空文。”馬凱表示，國務院將組織有關部門，落實好方案，給人民一個滿意的答卷，確保改革方案會有實效。

他最后表示，此次的機構改革方案并沒有把所有問題解決，還有很多難題，還需要今后實踐中創造經驗，不斷推進。

審議

山西團機構人員設定要與職能相符

昨日，山西代表團審議《國務院機構改革和職能轉變方案》，代表們提出建議健全鐵路運輸補貼機制，同時，也有代表表示，要科學定編定職。盡量減少互相扯皮。

應健全鐵路補貼機制

“昨天下午3點，盛光祖部長召開了鐵路系統的電視電話會議，18個鐵路局局長，絕大多數都是人大代表，大家思想統一。改革肯定有利于鐵路的發展，利于今后更好地為社會服務。我們都非常贊同。”昨日下午，在山西代表團，全國人大代表、太原鐵路局局長楊紹清說。

楊紹清介紹說，鐵路局本身就是企業，有營業執照，有法人。大家都抱著積極歡迎的態度支持改革。

楊紹清提出，機構改革方案中明確要建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，這個說得很好。“這幾年國家對鐵路的支持很大，最關鍵的是建立健全運輸補貼機制。”他介紹說，比如鐵路太原局管7條線路，有的線路是綠皮車，開往的地區交通不發達，比如寧古線，都在山里，票價高了老百姓不愿意，取消綠皮車也不現實。為此，國家要給予一定的補償機制，這對調動鐵路系統的積極性很重要。

定編定人不應一刀切

審計署原副審計長令狐安表示，在之后的“三定”方案調整完善時，要科學定編定職。盡量減少扯皮。

“回憶1998年的機構改革，最大的成功是削減了機構。機構越多，企業、老百姓就越不方便，這是各國機構改革證實的真理。”令狐安表示，1998年機構改革減少機構數量是改革的成功之處，但也有值得商榷的地方，就是定編、定人上一刀切的辦法并不完全切合實際。

他舉例說，當時很多國家的重要部門編制削減到100多人，200多人，實踐的結果是沒有辦法工作，然后編制又很嚴格，怎么辦？各部門就從下級政府借用人力，或者從各個部門的直屬單位借人。從而導致實際編制超過原來編制數的50%，有的超過100%。“因此，我不贊成這次來一次大幅度增編、各級都要編制，應該科學定編定人。人員的設定要與職能相符。總之就是不能人浮于事，又不能辦不成事，要實事求是。

新京報記者蔣彥鑫

貴州團政府應加強鐵路運價監管

昨日在貴州團全體會議之后，全國人大代表，人大財經委副主任，原國家發改委副主任彭森表示，組建鐵路總公司之后，實質上還是一個壟斷性的行政性公司，在下放價格調控管理權限的時候要非常謹慎。

彭森表示，按照原來鐵路改革的方案，鐵路在解決政企分開之后應該進一步進行路網分開的改革，這個問題可能留待下一步深化改革的時候解決。

鐵路總公司將是一個行政性的大一統的公司，沒有人跟它競爭，也不可能通過市場競爭來調控價格，這個情況下，政府下放價格調控管理權限的時候就要非常謹慎，無論是普通運價還是貨運價格，政府加強價格監管都是非常重要的。

“高鐵這樣的價格，是國家定了大的原則之后，一等座、二等座的價格可以由企業做小的調整，但普通的客運價格，二十年沒動了，一旦動，一定要考慮到全國通脹管理方面總體的要求。

新京報記者金煜

●大家對改革方案充分肯定，但方案再好，不落實也是一紙空文。國務院將組織有關部門，落實好方案，給人民一個滿意的答卷，確保改革方案會有實效。

——全國人大代表、中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱

●人員的設定要與職能相符。總之就是不能人浮于事，又不能辦不成事，要實事求是。

——全國人大代表、審計署原副審計長令狐安

本版采寫(除署名外)新京報記者王姝