新型城鎮(zhèn)化事關(guān)一系列綜合配套改革

2013年03月12日 06:37
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：管清友

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新型城鎮(zhèn)化一經(jīng)提出，討論頗多，其中也存有諸多誤解。我理解，新型城鎮(zhèn)化是新“四化”的載體，其中新型主要表現(xiàn)在理念上以人為本，實(shí)踐中把人的城鎮(zhèn)化作為政策出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)手段是通過(guò)改革打破舊模式的束縛，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。改革是新型城鎮(zhèn)化的“硬核”，新型城鎮(zhèn)化是改革的“抓手”

中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是一整套制度安排的結(jié)果，有成績(jī)，但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾。“人的城鎮(zhèn)化”永遠(yuǎn)趕不上“土地的城鎮(zhèn)化”，“造城”運(yùn)動(dòng)，“產(chǎn)業(yè)空心化”等問(wèn)題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量堪憂(yōu)。比如城市居民和農(nóng)民工的矛盾。戶(hù)籍制度滋生了“身份等級(jí)”觀念，身份歧視的背后是公共服務(wù)的嚴(yán)重不平等。比如政府和市場(chǎng)的矛盾。政府主導(dǎo)的模式降低了生產(chǎn)要素的配置效率，而且產(chǎn)生大量尋租行為。比如農(nóng)村和城市的矛盾。城鄉(xiāng)割裂的二元體制，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革”，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。李克強(qiáng)上周在十二屆人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)的分組討論中指出，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂(lè)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展”。這很清楚地解釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，講明了改革在新型城鎮(zhèn)化道路中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧解決發(fā)展中的矛盾和難題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要想正確處理好現(xiàn)存的矛盾，必須通過(guò)改革，打破原有的束縛要素合理配置的制度安排。每一對(duì)矛盾的選擇和處理事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗，因此新型城鎮(zhèn)化面臨一系列矛盾的處理，需要遇山開(kāi)山，遇水架橋。所以，新型城鎮(zhèn)化一定是關(guān)于改革的一連串的事兒，很多改革交織在一起，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。而改革的方向是促進(jìn)要素流動(dòng)，降低交易成本，釋放并擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

擇其大端，大致有以下幾個(gè)方面。

通過(guò)戶(hù)籍制度改革處理好城市居民和農(nóng)民工的矛盾，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，原本是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程。農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)需要付出巨大成本的改革，為將農(nóng)民工納入屬地公共服務(wù)體系提供財(cái)力保障，政府要舍得花錢(qián)，愿意花錢(qián)， 通過(guò)財(cái)稅體制改革處理好中央和地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主化。為此，分稅制有必要做出重大調(diào)整，釋放地方活力，減輕地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理。允許地方先行先試，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)，中央管全局，把方向，塑造生動(dòng)活潑的政治局面。

通過(guò)土地制度改革處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配。“土地財(cái)政”要改變方式，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

通過(guò)行政管理體制改革處理好政府與市場(chǎng)的矛盾，杜絕政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。科學(xué)處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。改革地方政府考核體制，引導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)，提高城市治理能力和公共產(chǎn)品供給能力。

總之，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)、創(chuàng)新的新路，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自生能力。兩手抓，兩手都要兼顧。既要著力提高公共服務(wù)均等化水平，又要積極支持必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新把改革紅利釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)富民強(qiáng)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

(作者系民生證券研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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