新型城鎮化事關一系列綜合配套改革

2013年03月12日 06:37
來源：上海證券報作者：管清友

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新型城鎮化一經提出，討論頗多，其中也存有諸多誤解。我理解，新型城鎮化是新“四化”的載體，其中新型主要表現在理念上以人為本，實踐中把人的城鎮化作為政策出發點，實現手段是通過改革打破舊模式的束縛，實現制度創新。改革是新型城鎮化的“硬核”，新型城鎮化是改革的“抓手”

中國現有的城鎮化模式是一整套制度安排的結果，有成績，但也有諸多弊端。比如人和地的矛盾?！叭说某擎偦庇肋h趕不上“土地的城鎮化”，“造城”運動，“產業空心化”等問題嚴重，城鎮化質量堪憂。比如城市居民和農民工的矛盾。戶籍制度滋生了“身份等級”觀念，身份歧視的背后是公共服務的嚴重不平等。比如政府和市場的矛盾。政府主導的模式降低了生產要素的配置效率，而且產生大量尋租行為。比如農村和城市的矛盾。城鄉割裂的二元體制，制約了農業生產方式的集約化轉變和農業生產率的提高。

李克強同志強調，“城鎮化是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革”，“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民”。李克強上周在十二屆人大一次會議山東代表團的分組討論中指出，“城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要在增強城鎮承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城里安居樂業，使現代農業得到更大發展”。這很清楚地解釋了新型城鎮化的內涵，講明了改革在新型城鎮化道路中的重要作用，統籌兼顧解決發展中的矛盾和難題是新型城鎮化的關鍵。

新型城鎮化的進程要想正確處理好現存的矛盾，必須通過改革，打破原有的束縛要素合理配置的制度安排。每一對矛盾的選擇和處理事關城鎮化的成敗，因此新型城鎮化面臨一系列矛盾的處理，需要遇山開山，遇水架橋。所以，新型城鎮化一定是關于改革的一連串的事兒，很多改革交織在一起，情況復雜，任務艱巨。而改革的方向是促進要素流動，降低交易成本，釋放并擴大內需，實現安居樂業。

擇其大端，大致有以下幾個方面。

通過戶籍制度改革處理好城市居民和農民工的矛盾，實現基本公共服務的均等化。城鎮化的過程，原本是農業人口向非農產業轉移就業的過程。農民工市民化是一項需要付出巨大成本的改革，為將農民工納入屬地公共服務體系提供財力保障，政府要舍得花錢，愿意花錢，通過財稅體制改革處理好中央和地方關系，實現預算民主化。為此，分稅制有必要做出重大調整，釋放地方活力，減輕地方對土地財政的依賴，加強對地方財政預算的監督和管理。允許地方先行先試，創造好的經驗，中央管全局，把方向，塑造生動活潑的政治局面。

通過土地制度改革處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾，實現土地增值的合理分配?！巴恋刎斦币淖兎绞剑岣咿r民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。在確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力的前提下，引導農村土地承包經營權有序流轉，實現承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業現代化水平。

通過行政管理體制改革處理好政府與市場的矛盾，杜絕政府對市場的過度干預。科學處理政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。改革地方政府考核體制，引導服務型政府的建設，提高城市治理能力和公共產品供給能力。

總之，未來新型城鎮化要走集約、節能、生態、創新的新路，著力提高城鎮綜合承載能力，提高農村經濟的自生能力。兩手抓，兩手都要兼顧。既要著力提高公共服務均等化水平，又要積極支持必要的公共基礎設施建設，通過制度創新把改革紅利釋放出來，實現擴大內需、經濟轉型、國富民強的遠大目標。

(作者系民生證券研究院副院長、高級經濟學家)