代表委員共話防范經濟金融風險調結構與防風險并重

2013年03月16日 07:13
來源：中國證券網－上海證券報

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近百萬億的M2總量是否會導致“堰塞湖”爆發，進而引發通脹風險？地方債務風險是否有集中爆發的可能？地方金融的快速發展及監管缺失是否會引發新的金融風險？在關注環保、城鎮化等經濟發展問題之外，經濟風險也是今年兩會關注的重要話題。接受記者采訪的多位人大代表、政協委員一致認為，目前經濟運行中仍然面臨著很多風險，其中首要風險仍然是金融風險。

M2高企加大“堰塞湖”風險

央行最新公布的統計數據顯示，截至2月末我國廣義貨幣(M2)余額為99.86萬億元，接近100萬億，有人將這近百萬億的M2稱為“堰塞湖”。有學者擔心M2總量將加大“堰塞湖”爆發的風險，進而引發通脹。

復旦大學經濟學院副院長孫立堅稱，M2占GDP比重高，是我國實體經濟和虛擬經濟結構失衡的表現，必然會加大“堰塞湖”爆發風險。他認為，M2高一定加大通脹風險。如果經濟增長和實際購買力不符，人們對國家貨幣控制能力信心不足，通脹預期加大，那么大量金融資本就會進入稀缺性資源，囤積炒作大宗商品、房地產，甚至是消費品，進而造成更大的通脹風險。

不過，對于“堰塞湖”的說法，中國官方并不認同。央行行長周小川13日在回答記者提問時表示，M2總量和“堰塞湖”不是一回事。他稱，央行高度重視低通脹目標。我國M2是比重較高，但如果能夠控制M2增長率，將其保持在合適的水平，就不會導致突發性物價上漲。

高企的M2和信貸政策“兩難”，成為中國經濟發展過程中面臨的一個問題。在M2逼近百萬億元的背景下，中國的銀行正在收緊信貸閘門，越來越多的企業融資需求得不到滿足。孫立堅認為，在虛擬和實體經濟結構失衡的情況下，資金很難進入實體經濟。而拉動新一輪增長的城鎮化建設需要貨幣支持，從而會逼著央行印發貨幣。同時，在全球超量化寬松環境下，我國外匯占款增加，M2被動增加。這將進一步增加M2總量，加大通脹風險。

對于M2與信貸政策面臨的“兩難”，全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈在接受記者采訪時表示，銀行發的貸款多，M2增長就會更快，因為M2主要是通過銀行發的信貸創造出來的，在中國間接金融占比很大，M2占GDP比重很大的情況下，應該更多地管住信貸，管住貨幣，放活金融。吳曉靈表示，央行在執行穩健貨幣政策的同時，要進一步促進金融市場的放活。

孫立堅建議，必須支持實體經濟的發展，讓市場來創造GDP，而不是由政府來創造；要通過全面減稅來扶持企業發展，通過擴大就業改變產生購買力的方式，通過重視知識創造差異化產品把高端消費群體留在國內，從根本上解決通脹隱患。

地方債蘊含巨大財政風險

我國的地方債風險究竟有多大？對此問題，眾說紛紜，看法不一。全國政協委員、普華永道中天會計師事務所有限公司審計合伙人張國俊表示，我國地方債問題非常嚴重，如果繼續下去，很多地方政府都要破產。一些外國投行發布的報告亦指出，目前中國政府總負債占國內生產總值的62%-97%，其中蘊含了巨大的財政風險。

對此，全國政協委員、審計署副審計長董大勝在兩會期間表示，目前我國中央債務規模在7.7萬億元左右，地方債在10.71萬億元，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務規模在15萬億-18萬億元之間，整體風險可控，但仍需進一步加強政府債務管理。

對于解決地方債的風險，全國政協委員、清華大學經管學院教授李稻葵表示，地方債務問題應引起重視，要讓地方政府亮出家底。他認為，該問題關鍵是讓地方政府編制資產負債表。當然，如果要求所有地方政府馬上公開自己的負債表難度大，很多地方會恐懼，要一步一步來，關鍵是要建立一個機制，從有條件的、經營規范的地方開始做。此舉“最大的意義，是讓地方政府明白，發展是可持續的，今天的發展不能以吃明天的午餐為代價。

針對防范和化解地方融資平臺的風險，全國政協委員、杭州市政協主席葉明提出了三點建議：首先，以首批自行發債試點省為契機，理順債務管理體制，全力打造“陽光運行、陽光監督”的先行省和示范省。其中包括進一步建立健全地方政府信息披露制度，將地方政府“陽光融資”真正制度化。以及進一步理順體制和機制，加強對政府債務運行的“陽光監管”。其次，以債務風險控制“三率”警戒指標為基準，加大問責力度，保證地方融資平臺債務風險安全可控。第三，以規范地方融資平臺行為為抓手，該清理的清理，該規范的規范，該做大的做大。

地方金融監管政策需要統一

隨著小額貸款公司、擔保公司以及村鎮銀行等的發展，近年來地方金融發展如火如荼。然而，在地方金融發展的同時，地方金融監管卻存在理念薄弱、職責不明、監管缺失等問題。對此，全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛表示，地方政府要樹立金融風險監管的理念，地方政府應當從金融機構中逐步退出，引導民間資本進入，做好良好金融環境的“搭臺”工作。同時，地方金融監管應有整體監管的理念。

謝衛表示，地方政府還需對“準”金融業態有一定的監管。現在很多地方對擔保公司、小貸公司等批準了之后，沒有對其風險進行較為充分考慮，也缺乏足夠的行業監管，這些公司越來越多，風險的積聚也越來越大。他建議，由國務院或者發改委牽頭，對擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行等制定統一的監管政策。