新型城鎮化：打造中國經濟升級版的助推器

2013年03月20日 08:28
來源：證券日報作者：包興安

0人參與0條評論

廣開渠道破解城鎮化萬億資金難題

專家表示，信貸并非城鎮化建設的最優融資模式必須在投融資方式上進行創新

-本報記者包興安

十二屆全國人大一次會議勝利閉幕后，國務院總理李克強在與中外記者見面會上表示，城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。李克強說，城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。

城鎮化

需要一系列制度變革

今年的政府工作報告中指出，要加快推進戶籍改革、社會管理體制和相關制度改革。而這些制度改革，將在正在編制中的城鎮化發展規劃中給出答案。

“城鎮化發展規劃正在研究中，并沒有具體的出臺時間表。”在3月18日舉行的“2013年中國城鎮化高層國際論壇新聞發布會”上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，“因為涉及改革，要經過廣泛的征求意見和廣泛的討論”

專家認為，城鎮化過程在歷史上是遵循市場價格規律的自發行為，中國未來城鎮化不能全部依賴政府，更要防止運動式的城鎮化。

北京大學國家發展研究院院長周其仁在3月19日舉行的“首屆諾貝爾經濟學家中國峰會”上表示，從國際經驗上看，城鎮化發生更多來自市場主體的自發選擇，人口和資源向城市聚集，源自城市創業與擇業自由、交易自由、法律保障“最大限度的自由”，特別是私有財產保護。政府能夠發揮的作用是確保這些自由與保護，提供公共服務，幫助實現規模效應與效率提升，而非主觀認定的“造城運動”

與美國、日本等國家相比，中國城鎮化突出的矛盾是“工業化超前、城鎮化滯后”。數據顯示，2010年，全球城鎮化率為50.7%、工業占GDP比重為25%，城鎮化率與工業化率比值為1.95。中國的這一比值為1.05，顯示出工業化程度很高，但工業項目發散，集聚度不高，導致服務專業分工不足。

民政部副部長戴均良表示，健康的城鎮化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮的二、三產業。城鎮的本質特征就是二、三產業。二、三產業是城鎮發展的經濟基礎和根本動力。發展二、三產業。大力推進新型工業化，這是提高城鎮化質量的核心。

李鐵說，新型城鎮化的核心，除了要從數量型擴張向質量型增長轉變，重點解決農民工的公共服務問題，還要從粗放型發展向集約型轉變，防止嚴重浪費資源，走可持續發展的城鎮化道路。“一是從政策上提高對資源稀缺性的認識，通過政策調整，解決地方亂占土地，低價征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動。

周其仁認為，中國城鎮化還面臨著很多挑戰，一是勞動力流動非常自由但是相應的權利和福利分配跟不上來。戶籍、土地、社會保障這些是支離破碎和地域化的。二是大量移民，怎么進行城市基礎設施建設、融資、投資，這個挑戰非常大。三是城市化是在較大國土范圍內完成的資源在空間分布的優化，但是中國又是行政隔開的體制；四是中國對于人口經濟資源在空間的集聚和集中，無論觀念、專業知識，還是人才都嚴重不足。

破解資金瓶頸

關乎城鎮化健康發展

城鎮化作為一個復雜的系統工程，破解資金瓶頸關乎其健康發展。根據估算，未來10年城鎮化可能需要投資40萬億元。新華社援引有關研究部門的測算稱，僅公共服務，一個農民工市民化就要花費10萬元。那么這些錢從哪里來？

分析人士認為，城鎮化資金來源大體包括中央和地方財政的資金，銀行貸款、城投債、中央代發債、市政債，甚至資產證券化、私募股權(PE)等，其中，銀行貸款仍將是城鎮化最為重要的資金來源。

招商銀行行長馬蔚華認為，城鎮化為銀行帶來很多新的業務需求，為此將調整信貸方向，以滿足城鎮化發展需求；建行行長張建國表示，建行目前有自己的城鎮化產品服務方案。

雖然，各大銀行紛紛表示對城鎮化建設的信貸支持決心，但是不少業內人士認為，信貸并非城鎮化建設的最優融資模式。

國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠表示，推動新型城鎮化的一大難點是可持續的資金支持。從目前情況看，地方政府財力和負債能力都不足以支撐新型城鎮化所需要投入的大量資金，必須在投融資方式上進行創新。

“城鎮化融資問題可借鑒國際上的金融工具。”中國人民銀行行長周小川說，“城鎮化過程中，尤其是基礎設施、公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產證券化、市政債等等”

專家指出，借鑒資產證券化、市政債等工具融資，破解城鎮化的資金瓶頸的好處是城市基礎設施建設所需資金不再僅僅由銀行信貸提供，而是延伸至證券市場和債券市場，使新型城鎮化建設資金來源多元化。

“城鎮化發展不能靠賣地，我認為資本市場大可利用。”經濟學家厲以寧表示，大量公用事業，如水、電、氣、暖，公共交通、城市環境綠化，所需資金都可從資本市場籌措。而某些發達國家的經驗可資借鑒，即設立公共投資基金，吸收金融機構投資者，然后發行債券，向民間集資。厲以寧還建議，可以發行基金券解決城鎮化資金來源問題，并且在土地確權和社會管理等方面提高城鎮化的質量。

中國保監會主席項俊波日前表示，在城鎮化過程中，保險資金可以做很多事情，比如基礎設施的投入。去年，保監會針對險資投資運用出了“13條”。如果把已經出臺的13條政策運用好，在城鎮化過程中，保險大有可為，既能把風險控制住，又能對城鎮化起到積極的促進作用。

袁鋼明：

應預防城鎮化走歪路

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，城鎮化應該是一個市場化過程，不應是政府主導的行為。

袁鋼明表示，推進城鎮化一定要防止變為房地產化、泡沫化、投機化、財富轉移化、貧富差距化。要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農民上樓、農村被城鎮化，陷入掠奪式發展陷阱。

袁鋼明認為，應預防城鎮化走歪路。真正的城鎮化是靠市場和企業的參與，這才是現代化城鎮化的進程。所以一定要開放市場，讓民間資本參與進來，而不光是政府的投資。

袁鋼明表示，推進城鎮化保障房模式是一個不錯的方法。城鎮化不是樓越多越好，樓越高越好，應該把標準定的低一點，因地制宜，平衡發展。要吸取4萬億高鐵高標準建設的經驗和教訓。

周學東：

推進城鎮化要大力發展市政債

人民銀行南京分行行長周學東表示，2008年金融危機之后，中央推出了4萬億元經濟刺激計劃，為了解決中央建設項目地方配套資金的問題，2009年國務院批準財政部代發地方政府債券，2011年進一步試點“二省二市”地方政府債自行發債”。融資平臺發債和財政代理發債對于規范和發展地方債進行了有益的嘗試，但是二者在運行中都存在一些問題。

融資平臺發債發展很快，2012年超過了6000億元的發行規模，但仍存在虛假出資、信息披露不充分、市場評級不高、不納入預算管理、依賴政府財政補貼等問題，而且最重要的是無法承擔公益性項目的融資職能。財政代理發債還不夠市場化、規模小、行政色彩強烈，且只能用于配套中央投資項目。這兩種模式與市場經濟國家正規的市政債相去甚遠。因此建議應盡快開展市政債試點，具體可以從提高政府在共享稅中的分成比例和進一步完善地方稅體系兩個方面實施。

辜勝阻：

應大力推進就地城鎮化

全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻19日表示，城鎮化是穩增長的最大引擎，應大力推進就地城鎮化。

辜勝阻表示，中國東南沿海的經濟發展是以鐘擺式候鳥式的人口流動為基礎的，春運幾十億人流動，交通不堪重負，背后幾千萬留守兒童，留守婦女，留守老人。所以，中國要重新反思城鎮化模式。

辜勝阻主張，要大力推進就地城鎮化。他說，“兩會前夕我考察了一個中小城市，發現中小城市生活的農民工幸福感非常強，二十萬元可以買套房，一家人生活在一起，家庭團聚，安居樂業，和在北京的農民工完全不一樣。

辜勝阻表示，所以，像北京這種大城市要更多發揮輻射功能，而不是讓人群聚集。我們要建更多的城市群，讓中心城市發揮輻射作用，來帶動中小城市的發展。

辜勝阻認為，如果把中小城市建設的有吸引力，那么老百姓就可以在中小城市安居樂業，就可以減少城鎮化的巨大代價。

印度孟買：

過度城市化導致大量貧民窟

印度的城市化被學者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴張，導致城市基礎服務崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎設施和生活質量等一系列問題。印度的城市生活無序和農村生活貧窮是同時存在的，結果導致城市很難呈現有活力的發展勁頭。

不同于世界上其他國家，印度城市化具有以下基本特征：城市化擴張沒有堅實的工業化和經濟發展作為支撐；城市化是人口爆炸和貧窮導致的城鄉移民的產物；過快的城市化發展導致產生大量的城市貧民窟，緊接著生活悲慘、貧窮導失業、剝削、不公平和城市生活的惡化等問題接踵而至；印度城市化的發生并非來自城市一方的拉力，而是來自貧窮農村一方的推力；而且城鄉移民質量差導致城市化發展的質量差。

墨西哥墨西哥城：

城市化進程遠超工業化速度

墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。墨西哥城市化進程遠遠超出了工業化速度，導致城市化水平與經濟發展水平脫節。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發展以及貧困、擁擠、環境破壞等社會問題。

人口膨脹帶來了就業難，名牌大學學生要找到專業對口的工作也不容易。在墨西哥城經常能遇到有碩士學位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫也是讓老百姓發愁的事，公立醫院里總是擠滿了人。過度城市化還帶來了嚴重的污染問題。墨西哥城每天有七八百萬輛汽車在道路上行駛，空氣中充滿刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。(包興安整理)