掌門人面臨的挑戰：肖鋼如何讓股市恢復投資性

2013年03月27日 07:39
來源：法治周末作者：肖莎

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央行行長周小川人民幣國際化需邁法律門檻

“不能讓老百姓手里的錢毛了。”2007年，周小川在談到貨幣政策要堅持多目標時表示，實施貨幣政策時要注重通貨膨脹的防治。

然而2009年以來，在各種因素的綜合作用下，通貨膨脹始終是中國經濟發展中面臨的一個重要問題，今年2月CPI再次破3，達到3.2%。

物價上漲之下，老百姓手里的錢無形中“毛了”：銀行存款率跟不上高企的通貨膨脹率，收入增長速度比不上房價的上漲速度。對于早在6年前就表示“不能讓老百姓手里的錢毛了”的周小川，留任央行行長后如何實現他的豪言，將是巨大的挑戰。

穩健的貨幣政策：控通脹

在央行行長的人選尚未確定時，坊間就有傳言稱，周小川將留任。

“周小川已經65歲了，為何選擇他繼續留任央行？或許是沒有比周小川更合適的人選，或許是國家考慮到貨幣政策的連續性。”共贏經濟研究所所長馬國書對法治周末記者說。

2010年以來，我國開始實行穩健的貨幣政策，以對抗通貨膨脹。

今年“兩會”期間的新聞發布會上，周小川再次表示，2月份CPI達到3.2%，略高于普遍預期，表明通貨膨脹需要高度警惕。

“今年政府工作報告安排的廣義貨幣供應量增長率為13%左右，比前兩年實際實現的數字更緊。表明今年的貨幣政策是穩健的貨幣政策，比較中性，不再是寬松的貨幣政策。調控目標上更強調物價的基本穩定。”周小川說。

而周小川的留任，無疑能夠保證貨幣政策的施行。

人民幣國際化：法律問題須重視

周小川連任央行行長的消息，也引發了海外媒體的高度關注。這在某種程度上反映著，人民幣在世界舞臺上的角色越來越重，而這種變化的背后，離不開周小川過去十年的推動，其中很重要的一項就是：人民幣國際化。

在過去的10年里，人民幣跨境結算、人民幣境外流通工作得到很大的推進。而隨著人民幣逐漸成為國際貨幣，中國在國際事務中的影響力和發言權有所提升。

周小川也因此被稱為“人民幣先生”

接受記者采訪的專家大都表示，周小川留任央行行長之后，人民幣國際化應該會是其繼續力推的一項工作。

“在這種情況下，我們就要有國際視野，有前瞻性地思考作為世界主要貨幣之一的人民幣相關的法律問題。”中國政法大學金融法研究中心主任劉少軍告訴法治周末記者。

劉少軍在關注人民幣國際化的過程中發現，現在對人民幣進行監管的法律主要是中國人民銀行法的部分章節和人民幣管理條例。

但劉少軍認為人民幣管理條例的規格太低了，當人民幣變成一種國際貨幣，我國的法律就需要有一定的域外效力，但是以條例的規格，監管外國人的行為顯得有點吃力。

“我建議，要么升級人民幣管理條例為人民幣法，要么修訂中國人民銀行法中關于人民幣章節的內容，納入人民幣國際化相關的計價、結算、儲備貨幣等內容，以對國際化后的人民幣進行監管。”劉少軍建議周小川的團隊接下來對人民幣國際化的相關法律基礎加大研究力度。

此外，劉少軍還建議法律對目前因為人民幣國際化已經存在的問題予以解決，比如人民幣在東南亞某些國家可以現金流通的問題。

“人民幣現鈔流到國外后，沒有相應的回流渠道，會給我國的人民幣監管帶來一定問題；而且如果國外有人印制人民幣假鈔并在當地使用、引發問題應怎么辦？這些都是央行需要考慮的問題，應通過立法以及國際合作進行解決。”劉少軍說。

發改委主任徐紹史 “削手中的權、去部門的利”

“簡政放權是改革，加強也是改革，具體到發改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強的必須加強。”中央機構編制委員會辦公室副主任王峰“兩會”期間明確表示。

王峰表示，發改委該加強的功能包括經濟預測和改革等。而且法治周末記者了解到，今年大部制改革方案中，還把原國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發改委。

然而簡政放權并非易事。

“責任很大、壓力很大。”徐紹史在3月16日就任國家發改委主任后坦言。

發改委有“小國務院”之稱，其所擁有的審批權力也相當之多，而對于徐紹史這樣一位新官而言，下定決心并且真正“削手中的權、去部門的利”，操作上的難度及其帶來的壓力之大可想而知。

簡政放權的復雜性

“管得過多、過細。”“兩會”期間，王峰在提到發改委目前的職能現狀時表示。

而正是這種過多、過細的監管職能，也使得民眾對發改委有一些質疑。

一位浙江的民營企業家告訴法治周末記者，曾經他想去國外投資，但這種投資行為不僅需要到商務部門審批，要經過發改委部門的審批。這位民營企業家并不理解發改委此舉的用意。

“這只是一個案例。有不少事項上，發改委是不是需要審批，都需要思考。興業銀行首席經濟學家魯政委告訴法治周末記者。

徐紹史在擔任國土資源部部長時，曾經在提到國土部的轉變管理職能時提到，“要努力革思想的命、削手中的權、去部門的利，沖破思維定式和行為慣性。在轉變管理職能方面，從微觀走向宏觀，從審批走向監管，從項目安排走向制度設計，做到政府不與市場爭權，不與企業爭利”

這種要求，對于發改委未來的簡政放權工作也非常適用。

但是，放權如同虎口拔牙，況且發改委還不同于國土部，后者是一個單一職能部門，而前者是一個更加注重與相關職能部門配合的部門。

對于徐紹史來說，如何“削手中的權、去部門的利”，把市場的還給市場，轉變發改委政府職能，并與其他部委協調推進改革，將是很大考驗。

反壟斷要透明地“打老虎”

除了簡政放權，對于老百姓來說，反壟斷執法，也是對發改委很大的期待。

作為價格反壟斷的執法部門，發改委已經先后對三星、LG等外資企業以及茅臺、五糧液等內資企業進行反壟斷調查，并分別給予相應的懲罰。

但是民眾對發改委反壟斷的成績并不滿意。

“銀行、電信企業、石油企業、電力企業，是不是更值得進行反壟斷調查的對象？”魯政委說。

而據法治周末記者了解，律師董正偉就曾多次向發改委申請對商業銀行亂收費、石油電力價格等問題，對相關企業進行反壟斷調查，然而申請的結果可想而知。

甚至有評論稱，發改委在反壟斷過程中是“只拍蒼蠅，不打老虎”

徐紹史上任后，發改委能否對這些民眾呼聲較高的企業開展反壟斷調查，改變當下銀行、電信乃至石油領域服務與收費不匹配的問題，值得期待。

在發改委對茅臺、五糧液進行反壟斷處罰之后，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育甚至在接受法治周末記者采訪時表示，發改委此舉是無事生非。

在魯政委看來，有很多人對發改委此舉質疑的原因還包括，處罰過程不透明。

“李克強總理說，要讓權力在公開透明的環境中運行。處罰過程透明也是一個重要的表現，發改委應該推動價格反壟斷方面規則的制定、執行的透明度。”魯政委補充道。

商務部部長高虎城直面外貿挑戰

“高虎城有著很好的國際視野，而這種素質恰恰是當前國內外經濟形勢下，商務部部長所應具備的。”提起新任商務部部長高虎城，興業銀行首席經濟學家魯政委對法治周末記者說。

魯政委的這番評價，是基于當下國際經濟環境的變化以及高虎城本人的經歷作出的。

國際貿易談判新局面

在就任商務部部長之前，高虎城的身份是商務部副部長、國際貿易談判代表。

2005年，高虎城臨危受命，被任命為國際貿易談判代表。因為當時歐盟和美國相繼宣布對來自中國的紡織品提起“特保”申請，理由是中國迅速增長的出口量對歐美市場帶來了威脅。

這讓剛剛入世不久的中國頭疼不已。在這場長達半年的磋商中，中美、中歐紛紛達成諒解，避免了貿易戰的出現。

在這場艱難的磋商中，為何是高虎城出來與歐美應戰？有高虎城的同事回憶稱，這是因為高虎城雖然為人謙和，平易近人，但骨子里還是比較原則和強硬，敢于也善于“啃硬骨頭”，而且他是外交官出身。

翻開高虎城的簡歷可以看到，從北京第二外國語大學法語專業畢業、留學法國之后，高虎城曾在中國駐剛果大使館工作。

從大學開始就體現出的國際范兒，使得高虎城在后來的工作中一直與外交、國際談判等密切相關。

“當中國逐漸躋身世界最大出口國時，所面臨的國際貿易爭端也會越來越多，國際爭端的協調任務也就相應更重。所以高虎城任商務部部長后，對于日益增多的貿易摩擦的解決會有很大幫助。”魯政委分析。

也有分析人士認為，由于高虎城“強硬”的特點，未來面對國際爭端，中國或許會更加硬氣和積極。

應努力開拓新興市場

“如果說解決貿易爭端、進行貿易談判是高虎城的拿手好戲的話，那么面對中國出口形勢的不太景氣，如何提振中國經濟，則是高虎城就任后面臨的一大挑戰。”魯政委說。

數據顯示，從2012年起，我國外貿出口的增速就從兩位數下降至個位數。面對這樣的出口局勢，高虎城肩上的經濟責任也更加重大。

3月21日，高虎城在會見世界貿易組織總干事拉米時也表示，中國外貿的外部環境仍有很多不確定、不穩定因素，擴大出口面臨一定壓力。今年的任務主要是穩定外需市場，同時加快轉變方式、調整結構，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿新優勢，實現外貿增速不低于GDP增速的既定目標。

對于保持并提高外貿增速，魯政委的建議是，在進行出口貿易時，重視發展中國家的力量。

“以往我國的出口主要針對歐美，如今可以把逐漸多關注歐洲、東南亞等發展中國家，因為這些新興市場的發展潛力很大，他們產業發展、制造業發展跟中國相比還相對落后，那么去這些國家投資基礎設施建設，不僅能援助它們發展，又能消耗中國的過剩產能，因為這鋼鐵、水泥等不僅是基礎設施建設的重要原料，又恰好是我國產能非常過剩的產業。”魯政委說。

魯政委認為，為了跟這些國家達成更好的貿易聯系，要著重于區域經濟的談判。

恰好的是，3月18日剛剛履新的高虎城在主持召開商務部黨組擴大會時，也將“積極參與多邊和區域次區域經貿合作，提升國際話語權”，列為近期商務部的十項工作重點之一。

“不過經過利比亞撤僑事件，我們在跟非洲等國進行貿易往來時，商務部也要以更加積極地態度尋求中國公民、企業海外權益的保護。”魯政委提醒道。

證監會主席肖鋼讓股市恢復投資性

“證監會主席猶如坐在火山口。”第一任證監會主席劉鴻儒曾經做過這樣的描述。

這一次，坐在火山口的是肖鋼，而他就任后面臨的棘手問題就是，股票市場的亂象、不景氣以及他的前任郭樹清留下的IPO堰塞湖。

如何避免身在“火山口”又不引火燒身？3月21日，肖鋼上任后4天給了中國證券市場第一個答案：“嚴打上市公司違規。”在那天，證監會消息稱有3家上市公司因信息披露等問題遭到立案調查。

在未來，肖鋼還會交出怎樣的答卷？

疏通堰塞湖

在嚴打股市違規方面，肖鋼的做法符合市場的預期，即其上任后將維持郭樹清對股市違法行為嚴厲打擊的做法。

然而，僅僅如此，并不能穩坐火山口。肖鋼還勢必要認清中國股市當下的現狀：跌，怨。

曾經是投資性的股票市場，在某種程度上變成了一個有去無回的血淋淋的戰場，不少小股民扎進去，血本無歸，公眾對股票市場的信心也隨之下降，而且抱怨漫天。

這種現狀出現的很大原因是，股票發行機制及監管層面的問題，創業板推出后，造假上市、股票破發的情況屢屢出現，內幕交易也屢禁不止，中國的股市成了部分人圈錢的利器。

肖鋼之前，新股發行體制改革、打擊內幕交易，是歷任證監會主席的主打牌，尤其是郭樹清上臺之后，對內幕交易零容忍，并且為了整肅新股發行市場，作出了“暫停IPO、進行財務核查”的工作。

IPO核查計劃原本將在今年6月完成，但3月中旬，計劃的策劃者郭樹清已離職。于是留給繼任者肖鋼所要面對的首要問題就是：800多家等待上市的企業怎么辦？IPO何時重啟？以何種進度重啟？

“肯定得慢慢來，如果一窩蜂都上市，中國股市受不了。”中國政法大學金融法研究中心主任劉少軍說。

劉少軍認為，由于目前IPO暫停，老百姓的投資渠道更加有限，為了避免越來越多的錢從股市到房地產市場從而推高房價，證監會應該抓緊考慮逐步放開公募、私募市場，將股票市場流出來的資金引導向基金市場。

改革發審委

歷經財務核查、上市工作重啟后，中國的股市就會滿血復活嗎？

劉少軍認為答案是否定的。

“可以看到，不少上市公司的上市資料漏洞百出，但依然通過審查、順利發行。劉少軍認為，上市重啟的同時，肖鋼需要做的工作是，改革發審委。

在劉少軍看來，發審委的職責就是幫助老百姓審查上市公司的資料，保證其真實、可靠、完整、準確，然而現在的問題確是，看似專業的發審委卻不能審查出相應的問題，有時發審委的審查能力似乎還不如財經類媒體。

資料顯示，新大地造假上市中，就是媒體通過地毯式調查找出該公司招股說明書的種種問題后，證監會才立案調查。

“在這種情況下，我們是不是要重新思考發審委的機制？比如發審委應該由怎樣的人組成？是否應該增加發審委的人數，審查每個企業資料時抽簽決定審查人員，避免發審委委員被‘公關’？是否需要對發審委進行問責，當發審委委員簽字的上市企業出現問題，由其承擔一定責任？”劉少軍表示，這些問題都需要肖鋼解決，也只有進行配套的改革，股市才可能成為投資性的市場。

事實上，對發審委的質疑早已有之。曾經在銀行界叱咤風云，并且直面銀行業“影子銀行”問題，直指某些銀行理財產品就是龐氏騙局的肖鋼，能否在證監會主席的位子上，勇于看到中國股票市場的、涉及到利益調整的問題并敢于解決，還是一個考驗。