匡賢明：城鎮化不能簡化為“撤縣設市”

2013年04月02日 02:44
來源：新京報作者：學者

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- 觀察家

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮化的制度，而不是充當城鎮化的急先鋒。

《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市(區)的縣就有上百個，而據來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設市(區)(據《經濟觀察報》)》

李克強總理曾說過，城鎮化是我國最大內需潛力之所在，是實現現代化的重大戰略選擇。但現在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮化作為一場盛宴，忽視城鎮化所客觀需要的經濟社會條件；二是僅關注城鎮化的速度與規模，簡單把城鎮化作為做大經濟總量的工具，忽視城鎮化所需要的轉型。這兩個傾向，目前一個側面體現在一窩蜂撤縣設區、盲目擴張城市等思維上。

城鎮化的本質是經濟結構與社會結構相互疊加的復合轉型，中央提出城鎮化的戰略，基本初衷是發揮城鎮化在釋放內需、推進城鄉一體化、促進經濟社會協調發展等方面的作用。要實現這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導上。新型城鎮化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內容：

第一，如李克強所說，核心是人的城鎮化。當前城鎮化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規模的農民工群體尚未真正融入城市。從現實看，這事已經很難再拖，新生代農民工成為農民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮化的條件已經具備。雖然農民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結經驗盡快推廣。

第二，充分發揮經濟主導的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規模。

我國過去城市化進程的一個教訓是，行政主導城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經濟規律。城鎮化的重要原則是鼓勵有條件的地區采取多種形式的經濟一體化、社會一體化的規劃，實現城鄉快速發展和功能互補；對不符合城鎮化條件的區域，尤其要防止造城運動。

不是一味反對撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市，而是要把撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市建立在經濟發展基礎上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮化要有產業做支撐，實現產城結合。

第三，尊重各主體的自由選擇權。城鎮化必須充分尊重農民意愿，農民有權做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應的制度保障其基本權益；如果留村，也要有相應的制度保障其權益。只有保障各主體的自由選擇權，在此基礎上推進城鎮化，才能真正發揮城鎮化作為擴大內需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮化上的各種矛盾與問題。

□匡賢明(學者)