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重返321國道：城鎮化在路上

戴著頭盔，載著妻兒，車上掛滿大大小小的行李包，像這樣一輛輛似乎經過緊湊打包后的摩托車時不時地從我們的車旁飛馳而過，他們，便是行駛在321國道上，長途跋涉回家過年的農民工。在這段旅程上，有農民融入城市的一道道障礙：戶籍、定居、福利、教育……這些障礙不解決，農民工擺脫不了漂流的宿命。鳳凰財經踏上321國道，將一路記載返鄉農民工的沿途見聞，途經的城鎮與鄉村以及這條道路的歷史變遷，讓我們一起思索這背后正在行進中的城鎮化經驗與不足...

321國道上的返鄉人

行駛在321國道上，時不時會有一輛輛載滿行李的摩托車呼嘯而過。他們便是從珠江三角洲回家過年的農民工。

缺少當事人的城鎮化

從他們的講述中我聽到的是一種對現狀甚至是宿命的近乎全盤接受，從未意識到制度上的改善才是解決問題的根本所在。

富士康的90后

位于深圳市寶安區龍華路東環二路的富士康廠區，接納了來自五湖四海的外來務工人員。這里的員工，很大一部分是出生于90年代后臉龐雉嫩的年輕人。

鳳凰財經實地探訪：城鎮化與他們

城鎮化，帶動了中國最大規模的人口遷徙。大量低收入的農民背景離鄉，來到繁華的都市謀求生計，為城市的發展提供源源不斷的勞動力。這些外來務工人員，多選擇居住在簡陋而廉價的城中村，這里環境惡劣，治安混亂，隨著城鎮化的加快，這些村莊在城市中愈加扎眼，于是，拆毀城中村便成為常見的城鎮化中典型的運動之一。在一次又一次的拆遷中，外來務工人員越來越邊緣化。鳳凰財經于近日探訪了一座正在拆遷中的“城中村”，走訪中，深切體會到這些外來務工人員聚集地在污水處理、交通等一系列公共服務的嚴重缺位，社會保障的不健全，租戶在拆遷過程中的無任何話語權，以及教育資源的不平等配置。

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321國道特寫：返鄉路上…

城鎮化現狀：跑得很快痛一直在

城鎮化理想：自由+平等=效率

“農民的自由度更多發揮了，他所創造的經濟成就難以估量”

2012年12月11日，李克強在會見美國前總統卡特時稱，“中國到現在為止還可以說是一個以農民為主的國家。農民的問題解決了，農民的積極性調動起來了，農民的自由度更多發揮了，他所創造的經濟成就難以估量。”同樣，經濟自由度更高了，土地、勞動力、資金等要素配置更自由了，創造的經濟成就也會難以估量。[詳細]

市場主導，政府配合

原國家統計局副局長賀鏗一再表示，城市化必須依靠市場的力量，不能靠政府去推對，更不能做一些表面的文章，形象的工程，這才是真正的城市化。[詳細]

土地自由流轉

彭森表示，城鎮化要讓農民享受紅利，而關鍵在于讓土地流轉起來。城鎮化最難最核心的還是生產要素的城鄉流通市場化，就是要素一定要按照市場規則平等交換。[詳細]

取消戶籍限制，權利平等

自由移民的重要性遠不只是保障人們的權利。更為重要的是，只有當勞動力流動起來的時候，不同地區才能形成相互之間的分工與合作。[詳細]

仁者愛人，遵循自愿

香港大學經濟系教授許成鋼稱如果這個城鎮化的過程中是公民參與的，是自愿參與的，而且公民從中是得利的，那么這個城鎮化的改革就會成功。[詳細]

他們的憂慮

農民工的孩子還是農民工，他的孫子將來說不定還是農民工，越來越多的人認為自己這一生無論怎么努力都不能改變現狀的話，這屬于絕望狀態了。 [詳細]

——厲以寧認為絕望狀態是最危險的，最為憂慮。

政府主導的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個城市化，就是攤大餅，而建立起來的城市營運效率很低。 [詳細]

——吳敬璉認為城市化的內容當然是人的城市化。

土地是從農民手里拿來的，是征來的，征這個字很了得，它不能談價錢，它是強制，一劃圈就要拿過來，補償多少是政府定的。 [詳細]

——周其仁稱征地征字很了得，一畫圈就拿走農民不能講價

進城農民特別是他們的第二代已經不會或不愿意回到農村去種田，這部分人留在城市中又不能得到平等待遇，他們對這個社會的心態會成為“定時炸彈”。 [詳細]

——龍永圖認為城鎮化要慢一些，農二代是定時炸彈。

城鎮化政策大事記

2012年12月24日	土地法草案刪除30倍補償上限為城鎮化鋪路
	12月24日，提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容，同時規定補償資金不落實的不得批準和實施征地。 [詳細]
2012年12月16日	習近平要求積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量
	12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在會上發表重要講話。會議提出了明年經濟工作的主要任務，要求積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。[詳細]
2012年11月26日	人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見三大養老保險將無縫銜接
	人力資源社會保障部網站26日發布關于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知，并公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》。[詳細]
2010年6月12日	國務院原則通過全國主體功能區規劃劃分四類區域
	國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國主體功能區規劃》，決定取消和下放184項行政審批項目。加快推進城鎮化和新型工業化。[詳細]
2007年，中共十七大	十七大報告指出：走中國特色城鎮化道路，形成輻射作用大的城市群
	胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。
2006年03月14日	十一五規劃綱要：要把城市群作為推進城鎮化的主體形態
	2006年3月14日十屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的決議。《規劃綱要（草案）》強調，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。[詳細]
2002年，中共十六大	十六大報告第一次明確提出了“走中國特色的城鎮化道路”
	黨的十六大報告第一次明確提出了“走中國特色的城鎮化道路”，并且明確規定了“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來”的思路。
2001年“十五”規劃綱要	“十五”規劃綱要：把發展小城鎮作為我國城鎮化發展的重要途徑
	實施城鎮化戰略、轉移農村人口、優化城鄉經濟結構是經濟結構戰略調整的另一項新任務。由於中國農村人口占全國的絕大多數，中國的城鎮化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發，因地制宜。其可行途徑是發展小城鎮，重點是發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

股市投資機會

相關行業影響

推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業的需求。同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。

農村剩余勞動力的轉移	城鎮化對農村剩余勞動力轉移的正面影響，主要是指，由于城鎮化的展開，大大拓展了勞動者的活動空間，從而形成了農村勞動力“離土又離鄉”的流轉態勢，即農業勞動力離開農業，進入城鎮從事非農業生產經營活動，一般是產業轉移與空間轉移同時完成。
人口結構的變動	城鎮化現象的表現之一，就是城鎮人口數量的增加。而城鎮人口數量的增加，則引起了發生城鎮化的區域社會人口結構的重大改變。
社會流動加速、社會分層化	在傳統的城鄉分割的二元社會結構中，社會流動速度極其緩慢，社會分層化程度低，社會階層的封閉性強；而在城鎮化迅速展開以后，這種狀況有了極大改觀。城鎮社會本質上是一種開放性社會，它要求物資、資金、信息、人員等資源的迅速流動，以保證城鎮的運轉。因而，城鎮化必然帶來人口在空間、行業、職業、社會地位以及各種社會組織、團體、單位之間的全面的快速的流動。這種流動又使原有階層“解凍”，使原有社會群體分化，進而發生社會階層的重構，并使社會趨于多階層化。
消費結構的改變	改革以前,中國城鄉居民整體生活水平處于從貧困向溫飽過渡階段,消費結構中吃、穿、住等生存資料占了絕大比重,而且不論從數量還是質量上來說,消費需求都遠未得到滿足。改革以來，由于工業化、城鎮化的不斷推進，人們的收入分配格局發生了極大變化，收入水平有了很大提高，特別是城鎮化的推進，使發生城鎮化區域的居民開始接受城市生活方式，消費結構也出現了逐漸“上檔次”的改變。
教育科學文化事業的發展	城鎮化能促進教育科學文化事業的發展，主要是城鎮具有優于農村的各種發展條件和機會。突出的表現是：(1)城鎮往往是一定地域的文化中心，聚集了各類人才，這是城鎮教育科學文化事業發展的首要條件。(2)城鎮的各種設施齊全、配套，利于開展各種活動。(3)城鎮人口集中化程度高，有利于舉行各種活動，并會形成某種“競爭”環境，促進人口素質的提高。這些優越條件是教育科學文化事業發展的基本“儲備”，如果沒有這些條件，發展將會是極其緩慢的。
觀念結構的改變	從根本上來說，農村經濟是以自然經濟為主，城鎮經濟是市場經濟為主，因而隨著城鎮化的擴展，以自然經濟為支撐的傳統觀念必然向以市場經濟為支撐的現代觀念轉變。
生活方式的變化	城鎮化對生活方式變化的影響，主要是由于人們的居住環境、勞動環境、人際環境、思想意識環境等發生了重大改變。這些改變了的環境與農村環境差別很大，在這種新環境中勞作的人們必然要學習、接受、傳播新的生活方式。
家庭功能的弱化	城鎮化所帶來的后果之一，就是家庭功能的外移。因為伴隨城鎮化的是生產社會化、服務社會化等社會生活的全面社會化。在這一過程中，許多原有的家庭功能轉移給了社會，由社會來承擔。
人的行為規范化、社會組織化	城鎮社會相較于農村社會來說，具有很強的組織性、紀律性，人們的工作、學習都要按一定的程序來進行，而且，專業化的生產與社會分工的發達，以及個體活動能力的限制，使人們不得不采取一定的組織、群體形式來達到自己的目標。由此，迫使人的行為規范化、社會走向組織化，這是城鎮化所帶來的社會化大生產的根本要求。
人的“文明化”	城鎮化是一個城鄉居民共同創造和享受物質文明和精神文明的綜合性互動過程。城鎮化本身就是人類社會步入文明的重要表現。