易鵬：城鎮化40萬億元投資是謬論

2013年05月29日 03:12
來源：第一財經日報

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最近關于中國新一輪城鎮化投資將達40萬億元的消息傳得沸沸揚揚，直至前幾天被國家發改委明確否定后，才有所打住。理性來看，媒體爆出新型城鎮化投資40萬億元，更多的是一個傳說，也是一個非常不嚴謹的說法。

這輪新型城鎮化要投資40萬億元的語焉不詳的說法，強化了外界認為這輪新型城鎮化將是投資“大躍進”的認識。

實質上，這輪新型城鎮化之所以提“新型”，就在于發展理念將發生重大改變。將要從以前的以物為主走向以人為主，要從“硬建設”走向“軟建設”，要從“面子建設”走向“里子建設”，要從錦上添花走向雪中送炭，要從單一追求速度走向速度和質量并重。

這意味著新的城鎮化要足夠重視2.6億農民工利益，要公平對待，要提升公共服務水平實現公共服務均等化，要通過包括收入分配體制改革、戶籍制度改革、異地高考、養老統籌等方面在內的制度建設，來實現軟實力的提升，提高城鎮化中以人為本的問題。

現有的新型城鎮化發展思路的轉變表明，這一輪城鎮化將不是被各界解讀的“新一輪的基礎設施建設，又是一次借機的房地產開發‘大躍進’，又是一次投資的大擴容”。有了這些認識就能夠清楚認識到，不管城鎮化帶來的投資數額究竟是多少，但其發展軌道和路徑已經發生變化，肯定不會是再走投資依賴的老路。

這種變化從最近中央政府面對經濟增速有所下滑，頂著壓力并沒有出臺刺激政策和繼續走投資依賴的路徑，而是通過簡政放權來激發經濟的內生增長力量體現出來，可以清楚看到新一屆中央政府在理念上的“知行合一”。

實際上，由于對40萬億元的投資沒有嚴謹的說法，導致了40萬億元的空泛化解讀。

如果對照面對2008年全球金融危機采取的4萬億元刺激措施，這40萬億元就是一個天文數字了。4萬億元實質上拉動的投資不止這個數，同時投放的周期是在一個很短的時間里面。

如果將40萬億元這個數據放在中國這輪新型城鎮化長達20到30年的周期里面來計算，那么是一年不到2萬億元的規模。要知道2012年中國全社會的固定資產投資額高達37萬億元，其中圍繞城鎮化的基礎設施、公共服務和房地產的投資就在10萬億元以上，所以如果按照這個時間和對比維度來看，40萬億元的投資已經不算什么大數據了。

在這輪新型城鎮化過程中，肯定不會是投資“大躍進”，但也不是說完全沒有投資。當前的關鍵，是進一步強化在這輪新型城鎮化中政府引導、市場主導的模式，只要更多的投資是通過市場的手投出去的，具體數額已經不是最關鍵的了，因為市場對于投資回報率肯定遠高過政府對投資回報率的關心，對于投資回報率也會有更加精準地計算。

綜上所述，這輪新型城鎮化40萬億元投資只是一個傳說，更是一個不嚴謹的說法，各界不宜對此過度解讀，從而造成對這輪新型城鎮化的錯誤認識。

(作者系國家發改委城市和小城鎮中心研究員)