中國再造10個城市群國務院專家稱捏合成“群”要不得

2013年07月28日 09:03
來源：經濟日報

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中國將再打造10個區域性城市群

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去年我國城鎮化率為52.57%，但也存在城市空間過度擴張等“城市病”和不尊重區域現實，人為發展城市群等問題

在不久前舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，為解決城鎮化過程中“城市病”日益突出的問題，將優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，促進各類城市功能互補、協調發展。有專家指出，城市群是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鎮化自然演進的結果，應該尊重規律、做好規劃。

再造10個城市群

2000年以來，我國城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。

城鎮化的快速發展，在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了城市空間過度擴張等一系列“城市病”。特別是城鎮資源分布不均、規模結構不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高；中小城市集聚產業和人口功能不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱。

徐紹史表示，要治好城鎮化過程中的“城市病”，就必須優化城市化布局和形態，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群。

據披露，國家發展改革委對城市群的發展目標是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群。中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤認為，這10個城市群中有半數以上位于中西部地區，有利于提升中西部地區的人口集中度，特別是使偏遠山區人口向城市聚集，對于改善民生和經濟社會發展都具有重要意義。

城市捏合難成“群”

不少專家學者認為，以城市群帶動城鎮化發展，有利于促使區域經濟發展空間更為協調一體，通過適度聚集，推進區域城市群內城市之間的內在聯系與分工協作，以便更好地帶動產業有機融合、區域經濟更加有序地協調發展。

“城市群的發展，可以實現人口和生產要素在不同城市之間的適當分流，這對于緩解‘城市病’具有重要意義。但城市群應該是城鎮化自然演進的結果，不能靠人為捏合。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，如果不尊重經濟發展規律，不尊重區域發展現實，人為地把幾個地域上相近的城市捏合起來，只能事倍功半。

李佐軍認為，城市群的發展，關鍵在于區域之間能否各自發揮自身的資源優勢和產業優勢，通過分工協作實現錯位發展，使每個城市都能突出自己的特色定位，形成發展模式、產業產品等領域的創新，提升城市競爭力和城市品位，最終實現互利共贏。否則，即便被人為捏合成“群”，也會貌合神離，形成內耗。

關鍵在于配套改革

徐紹史表示，當前，我國城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，東部一些城鎮密集地區資源環境約束加劇，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘。“要解決我國東、中、西部城鎮化和城市群發展面臨的問題，關鍵在于從頂層設計層面加快推進配套改革。”李佐軍說，城市群的發展，最終將使大城市和中小城市的優勢發揮到最大化，彼此之間又能相互分工協作。不過，體制機制不合理已經成為我國區域之間資源要素自由流動的障礙。

在李佐軍看來，城市群的發展歸根結底是市場的事情，應該交給市場去辦，政府的主要任務在于推進配套改革，幫助市場破除體制機制障礙。李佐軍建議，在支持城市群發展中，要加快改革投融資體制，改變城市公共基礎設施建設單一靠政府財政投入的老辦法，向政府投資、社會集資、企業投資、居民入資等多個渠道發展。

也有專家指出，城市群的發展，要依靠區域間內部有效的文化融合。因此，應該高度重視文化融合問題，以文化傳統強化區域內各城市的交流和認同，減少城市群發展的成本。