李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 02:24
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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王子約

中央對(duì)城鎮(zhèn)化的研究由來(lái)已久，但新一屆政府對(duì)城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學(xué)界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。

昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報(bào)告中則多達(dá)七次。李克強(qiáng)近一年內(nèi)更在多個(gè)場(chǎng)合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點(diǎn)達(dá)十幾次之多。上述專(zhuān)家認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的城鎮(zhèn)化思路從時(shí)間和空間上都緊密結(jié)合了中國(guó)的實(shí)際情況。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在各種重要場(chǎng)合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。

拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急于尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀為中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)主打牌。

事實(shí)上，中央對(duì)城鎮(zhèn)化研究由來(lái)已久，并已經(jīng)過(guò)了局部試點(diǎn)。李克強(qiáng)早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間”。時(shí)至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)”之一，并被認(rèn)為是“全面建成小康社會(huì)的載體”之一。

多名專(zhuān)家在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動(dòng)內(nèi)需方面的巨大作用。中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期以投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)也不可持續(xù)。

遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在過(guò)去一年多里，李克強(qiáng)數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)的重要文章：《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

隨后，李克強(qiáng)發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的一篇文章明確指出，展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開(kāi)篇所述經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，李克強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的定位還和高層對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷有關(guān)。十八大報(bào)告指出，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報(bào)告提到，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際大環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。“從某種程度上說(shuō)，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變。”上述專(zhuān)家表示。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強(qiáng)論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的文章進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。文章稱(chēng)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，這很有必要，意義重大。

“對(duì)外部局勢(shì)的判斷和對(duì)內(nèi)部形勢(shì)的評(píng)估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟(jì)政策的主要原因之一。”上述學(xué)者認(rèn)為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看來(lái)，國(guó)家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依賴(lài)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。而中國(guó)城鎮(zhèn)化具有無(wú)可比擬的規(guī)模和潛力，無(wú)論在長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強(qiáng)的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是關(guān)乎世界的問(wèn)題。去年11月，李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)說(shuō)道。

推動(dòng)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”

李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)各方面改革和進(jìn)步的“潤(rùn)滑劑”。

2012年4月，李克強(qiáng)發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶(hù)籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

目前，我國(guó)在土地、戶(hù)籍、住房和社會(huì)保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”問(wèn)題日益突出。上述學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與人口、財(cái)政、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動(dòng)中國(guó)全方位的改革和進(jìn)步。其中，最受關(guān)注的戶(hù)籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的改革必然走在前端。

他同時(shí)認(rèn)為，李克強(qiáng)思路里城鎮(zhèn)化的“潤(rùn)滑”作用絕不止于此，還在于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大層面的調(diào)動(dòng)和推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措之一。

對(duì)此，李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上發(fā)表講話(huà)時(shí)曾提到，要實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強(qiáng)的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專(zhuān)家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了人本和可持續(xù)，

1月15日，李克強(qiáng)在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

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