辜勝阻：小平改革從農民開始 今天改革要從農民工開始

2012年12月31日 15:58
來源：鳳凰財經

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圖為民建中央副主席辜勝阻

12月30—31日，正和島新年家宴在海南三亞舉行，眾多政商界精英共同探討“十八大”后商業趨勢與脈絡。活動中，民建中央副主席辜勝阻表示，30年前小平教育改革使一小部分的農村青年通過高考跳出“農門”，今天需要通過戶籍改革使大量的農民工市民化；30年前小平改革從農村生產責任制開始，從農民開始，今天改革需要從城鎮化開始，從農民工開始。

以下是文字實錄：

十八大開啟了新的政治周期，那么新的經濟周期的突破口在哪兒呢？我的判斷是，新的經濟周期應從新城鎮化啟幕，重點在農民工市民化。

城鎮化是擴大內需的“最大潛力”，改革是中國發展的“最大紅利”，要把城鎮化潛力變為動力，必須依靠改革。推進新型城鎮化至少涉及到以下幾方面改革，包括戶籍制度改革、土地制度改革、財政金融制度改革、公共服務制度改革、社會保障制度、縣市管理體制改革、農民工住房制度改革等，其中最重要的是土地制度改革和戶籍制度改革。我們可以用五句話來說明新型城鎮化及其改革。

一是發展的新紅利。過去以廉價勞動力為特征的人口數量紅利消失后，要靠改變人口城鄉分布形成城鎮化紅利。有研究表明，2009年中國的勞動力成本僅相當于美國的4%。未來中國的勞動力成本將逐漸上升，勞動力不再便宜的情況下，新的紅利要從廉價勞動力為特征的“人口數量紅利”走向人口從農村轉向城市的“城鎮化紅利”，城鎮化紅利的利用要依靠改革。

二是增長的新引擎。外部金融危機對我們影響最大的是市場需求，當前最需要的是市場需求，而最大的潛在內需來自于城鎮化。近年來，我國城鎮化率每年都會增長一個多百分點。城鎮化會創造巨大投資需求和消費需求，城鎮化每提高一個百分點意味二千多萬人進城，對應的是十年幾十萬億投資和幾十萬億的消費。

三是平等的新理念。雖然目前我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35-38%。近2億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。很多農民工出現“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象。戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的嚴重不平等。曾有研究表明，附戶口本上有67項城鄉居民不同等待遇。新城鎮化的重大標志是推進農業轉移人口的市民化。農民工市民化實質是從戶籍制度的不平等走向社會公平。

四是改革的新起點。30年前小平教育改革使一小部分的農村青年通過高考跳出“農門”，今天需要通過戶籍改革使大量的農民工市民化；30年前小平改革從農村生產責任制開始，從農民開始，今天改革需要從城鎮化開始，從農民工開始；20年前小平南巡引發體制內精英下海創業潮，如今需要激發新一輪的創業潮，帶動農民工創業就業，使草根經濟大發展。把最大潛力變為最大動力，關鍵是讓進城者有創業和就業的機會，能安居樂業，實現安居夢、創業夢和市民夢三大夢想。全球金融危機形成一個重要的倒逼機制，就是倒逼農民工回歸創業，以創業帶動就業。據調查估計，2009年上半年回鄉農民工累計已有800萬人創業，并已經帶動3000萬人的就業，達到了“吸引一人返鄉創業，帶動一批人就業致富”的效果。

五是新政要防新誤區。今年中央經濟工作會議的最大特點是力推城鎮化新政，提出城鎮化是最大潛在內需、推動經濟增長的持久動力，要提高城鎮化質量，趨利避害，引導城鎮化健康發展。當前我國城鎮化趨利避害要五防，一防有城無市的過度城鎮化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”；二防有速度無質量的城鎮化，不能一哄而起搞運動，一味追求城鎮化高速度和規模擴張；三防城鎮化的“房地產化”，避免城市土地財政而使過高地價推高房價；四防地方以地生財消滅村莊逼使農民被上樓；五防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而導致特大城市人口過度膨脹。我研究城鎮化二十五年了，極力主張推進城鎮化。認為城鎮化是未來最大潛在內需和持久增長動力。城鎮化不同于城市化最大特點在于，城鎮化是向下的，特別是強調中小城市的發展，只有增強中小城市和縣城吸引力才能避免人口在大都市的過度集中。

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