土地法草案刪除30倍補償上限 或為城鎮化鋪路

2012年12月25日 07:54
來源：北京商報 作者：齊琳

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商報訊(記者 齊琳)昨日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容，同時規定補償資金不落實的不得批準和實施征地。業內專家表示，這有望打破目前征地過程中存在的主要問題，同時也為城鎮化推廣鋪路。

“現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款就是第47條。”國務院法制辦主任宋大涵在做草案說明時表示，改革的方案擬分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后由國務院制定條例。

我國現行土地管理法自1986年公布以來，歷經1988年第一次修正、1998年8月全面修訂和2004年8月第三次修正。

“征地問題之所以在一些地方引發矛盾，一是城市化、工業化進程加快，面對短時間內需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或漠視了征地應有的法律程序，從而引發糾紛；二是因征地補償安置制度的設計存在問題，把補償和安置混在一起，從而容易引發矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調處機制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數農民并不是反對征地，而是因為權利得不到有效保障。”土地專家鄒曉云指出，盡管國土部在2005年出臺相關規定，使得全國集體土地補償額平均提高30%，但相比于土地最終的收益和農民失地后的壓力，依然差距甚遠。“如果農村土地問題得到逐步化解，會為中國進一步推進城鎮化鋪平道路。”

宋大涵也坦言，當前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標準偏低且規定過死，被征地農民長遠生計保障不足，一些地方違法違規征地、強占亂占農民土地的現象時有發生，成為影響社會穩定的重要問題。 “比如從補償原則看，原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。”宋大涵也認為，從補償標準看，“30倍上限”規定過死，不適應不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同情況。

除了補償標準外，在昨日的人大常委會上對于征地和補償的程序也做出明確規定：“補償資金不落實的，不得批準和實施征地。”

對此，宋大涵在做草案說明時說，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”；明確被征地農民申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，建立對市縣級政府違法違規征地行政問責制度，切實保障農民的合法權益。

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