地方發債或因城鎮化放松：縣級政府可抱團發行

2013年05月31日 02:00
來源：第一財經日報作者：董云峰

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已有地方政府醞釀發行，若獲批將利好非財政百強縣的地方投融資平臺；城鎮化概念之下，地方債務風控再引關注

《第一財經日報》昨天從多個渠道證實，縣級城鎮化集合債券這個集合債新品種正在醞釀推出。已經有地方政府著手前期發行準備，但要成行還須國家發改委的批準。

根據湖南省郴州市發改委網站公布的信息，這類集合債是指以不低于3個縣級地方政府投融資平臺類企業作為聯合發行主體，共同發行的企業債券。從這個意義上說，這類債券的設計原則類似于中小企業集合債，即通過化零為整的方式，增強了本達不到單個發債標準企業的融資能力，同時也拓寬了地方政府融資平臺除銀行貸款以外的融資渠道。

一位上市券商投行部負責人告訴本報記者，如果縣級城鎮化集合債券放行，這實際上就是正式放開非百強縣發債。一般來說，出于對地方政府債務的風險控制，僅有財政部公布的百強縣才具備發行企業債的資格。

城鎮化集合債的胎動，折射出地方政府在城鎮化東風之下的資金渴望。今年3月份，本報就曾報道《城鎮化貸款大開閘須防資金暗流融資平臺》，據本報記者梳理，單是去年底今年初幾個月，已有數家大行與地方政府簽訂多份金額百億以上的城鎮化貸款協議。

分析人士稱，在城鎮化釋放政策紅利的背景下，要謹防一些地方將好經念歪，比如打著城鎮化的旗號搞大拆大建、盲目投資，從而過度舉債。

地方力推

5月中旬，湖南省發改委相關負責人調研益陽市企業債券發行工作時稱，特別是要推進益陽市縣級城鎮化集合債等債券發行的前期工作。

從現有跡象看，湖南省正在全力推動此項債務的籌備發行。郴州市發改委信息顯示，5月2日，湖南省發改委組織長沙、株洲、郴州等地的發改委和城投公司人員進行了縣級城鎮化集合債券業務知識培訓，并表示將大力支持符合條件的地方向國家發改委爭取集合債券的發行工作。

據本報記者了解，縣級集合債兼具城投類企業債券和中小企業集合企業債券的特點，一般由地方發改委牽頭，擇優選擇經濟實力較強、盈利情況較好的縣級平臺公司，由券商等中介結構統一組織材料，報國家發改委審批。

郴州市發改委材料顯示，遼寧省已上報至國家發改委兩只縣級城鎮化集合債券，得到了發改委的認可，并且會將其模式在全國各地推廣。

一位券商債券承銷部負責人向本報記者證實，遼寧省確有縣級集合債在發改委審核當中，“估計最近就要發行出來，因為政策支持力度確實很大。”

上述上市券商投行部負責人稱，縣級集合債的出現，既解決了非百強縣政府不具備發債的難題，又簡化了審批流程和手續。

一位評級機構高管稱，與百強縣相比，非百強縣的經濟和財政實力比較弱，更需要借道債券市場進行融資，不然這種融資權利的不平等會加劇它們的差距。

郴州市發改委介紹稱，縣級集合債屬于國家重點支持的債券類型，審批的周期會相應縮短；再加上省市發改委的大力推動，更加快了縣域集合債券的審批速度。目前，國家發改委受理的企業債券，上報審批的周期較長，大約需要6個月的時間。

風控之辯

和其他債券一樣，縣級城鎮化集合債券的發行需要符合財務要求，在確定債券融資規模后還要確定募集資金投向。

據郴州市發改委網站披露，在財務要求上，發行縣級集合債的股份有限公司凈資產不低于3000萬元，有限責任公司和其他類型企業凈資產不低于6000萬元；累計債券余額不得超過其凈資產的40%；最近3年平均可分配利潤足以支付企業債券1年的利息。

今年4月，有媒體援引國家發改委相關人士在2013中國城鎮化高層國際論壇上的話表示，未來城鎮化過程中資金需求量巨大，由于債券償還周期長，與基礎設施建設周期大體吻合，是更加適合城鎮化的融資方式。發改委將適應城鎮化發展需要，根據不同產業特點，進一步創新債券品種，支持城鎮化發展。同時，進一步加強風險防范，確保不出現系統性區域性風險。

今年3月，首批四期共35億元的小微企業扶持債券成功發行，發債主體分別為天津保稅區投控集團、鹽城國投集團、鎮江城投集團和無錫新區集團。該類債券由地方融資平臺發行，募集資金則通過委托貸款的方式，交予當地小微企業使用，因而發行人與資金使用人并不一致，還引發了一些爭議。

為進一步規范企業債發行，本月中旬，國家發改委下發通知，將對部分企業債發行項目進行全方位的專項檢查，同時要求發行人和中介機構將自查工作常態化。

本報記者從中誠信國際獲得數據顯示，2013年第一季度，通過融資平臺企業債、中票、短融、定向工具等各類城投債累計發行了2831億元，同比增長高達104%。

今年兩會上，政府工作報告中提出，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。