余豐慧：宏觀經(jīng)濟(jì)政策需針對(duì)雅安地震進(jìn)行微調(diào)

2013年04月23日 01:37
來源：每經(jīng)網(wǎng)

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◎余豐慧

一場(chǎng)突如其來的地震，也讓中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大廈顫抖。雅安地震造成的經(jīng)濟(jì)損失目前仍在不斷統(tǒng)計(jì)中。雖應(yīng)該小于汶川地震的影響，但有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)區(qū)間應(yīng)該在百億至千億之間。

四川雅安地震造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大傷亡和損失。由于地震信息第一時(shí)間發(fā)布，中央和各級(jí)政府及時(shí)應(yīng)對(duì)，且具備了應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和能力，使得救援工作順利進(jìn)行，各種損失被壓縮到最小。

就雅安地震造成的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響而言，僅許多村鎮(zhèn)房屋幾乎全部倒塌來說，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失肯定不會(huì)小，但對(duì)全國(guó)GDP的影響不大。就是按照最大估計(jì)最終經(jīng)濟(jì)損失1000億元來說，也僅僅占我國(guó)GDP總量的0.2%左右。

不過，雅安地震和H7N9二者疊加在一起，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊還真不能忽視。假如雅安地震造成財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響在0.2%，而禽流感影響在0.1%的話，那么，二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將受到新的考驗(yàn)。一季度增速是7.7%，二季度受雅安地震和禽流感兩大影響可能降低到7.4%，這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心的打擊是嚴(yán)重的。

從物價(jià)走勢(shì)來看，四川是生豬養(yǎng)殖大省，雅安地震肯定影響到生豬出欄，從而影響到供給。同時(shí)，由于H7N9使得禽類養(yǎng)殖業(yè)受到重創(chuàng)，已經(jīng)給未來供給短缺埋下了隱患，從而使得未來價(jià)格暴漲的可能性很大。再者，牛羊肉價(jià)格一直居高不下，受H7N9影響近期需求動(dòng)力很大，價(jià)格仍在直線走高。

以上因素極有可能使得我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、物價(jià)上漲的局面，滑向滯脹也不是沒有可能。這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策提出了新要求。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的節(jié)奏、力度、適度等提出了拿捏好分寸、微調(diào)求變的要求。

雅安地震的重建工作應(yīng)該很快展開。道路、橋梁、村莊、居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)廠房設(shè)備重建修復(fù)等都需要盡快啟動(dòng)，其中必須加大投入力度。并且，這次建設(shè)一定要高起點(diǎn)、高要求，在安全設(shè)施上一定要高標(biāo)準(zhǔn)。投入資金從哪里來呢？幾乎所有村莊村民住房都變成廢墟，依靠村民自己建房，其確實(shí)沒有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力。

這就要求財(cái)政政策必須做出適度調(diào)整，財(cái)政投入要適度增加力度。加大對(duì)雅安地震重建的財(cái)政資金補(bǔ)貼和投資。雅安地震如果按照損失1000億元計(jì)算，重建投入最少需要2000億元以上。應(yīng)該實(shí)施寬松的財(cái)政政策，加大財(cái)政資金的投入。

財(cái)政政策上要發(fā)揮的另一個(gè)作用是，利用稅收杠桿去激活民間資本投資震區(qū)的積極性。一方面鼓勵(lì)各類企業(yè)積極向雅安地震受災(zāi)地區(qū)重建捐助，對(duì)于捐助資金部分扣計(jì)利潤(rùn)額度免征所得稅。另一方面對(duì)于民間資本投資震區(qū)建設(shè)特別是道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施一律免除所有稅賦，并且給予貼息貸款和財(cái)政資金的適度補(bǔ)貼補(bǔ)助。

從貨幣金融政策上來說，應(yīng)該放開災(zāi)區(qū)重建的信貸額度限制，利率實(shí)行超低優(yōu)惠利率，對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)、個(gè)人貸款到期難以歸還的，給予展期免息等。

從全國(guó)范圍來說，由于物價(jià)上行可能提前到來，貨幣政策工具還應(yīng)該以防通脹為主。但是，利率和存準(zhǔn)率上調(diào)不是最好選擇，而應(yīng)該繼續(xù)采取公開市場(chǎng)操作工具來回收過剩流動(dòng)性。

總之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要盡快針對(duì)雅安地震的新情況進(jìn)行微調(diào)。以財(cái)政加大投入、發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)杠桿作用等財(cái)政政策為主，以貨幣政策為輔，把握好調(diào)控的節(jié)奏、力度。

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