巴克萊猜想中國改革路線圖涉金融、財(cái)稅、戶籍等七領(lǐng)域

2013年05月22日 02:52
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：孫紅娟

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英國投行巴克萊日前發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國新一屆政府將在今年舉行的十八屆三中全會上推出系列改革措施，包括金融改革、財(cái)稅體制、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化審批程序、收入不均與戶籍制度等7個方面。巴克萊表示，目前已有工作小組正在起草相關(guān)的改革方案。

此預(yù)測與5月中旬清華大學(xué)金融學(xué)教授、央行貨幣政策委員會前委員李稻葵在里昂證券投資者會議上的發(fā)言一致，當(dāng)時李稻葵也提出，十八屆三中全會將集中于改革，屆時很多改革措施和改革細(xì)則將公布。

巴克萊報(bào)告稱，這些改革最終會降低政府對經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，以及生產(chǎn)性因素成本的提升，這些改革將支持中國經(jīng)濟(jì)業(yè)已開始的轉(zhuǎn)型，包括增速放緩，通脹較高，收入分配更加平等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(更多的消費(fèi)和較少的投資之間)更加平衡，產(chǎn)業(yè)升級加快，經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)更大波動。

資本賬戶可兌換2015年初步實(shí)現(xiàn)？

在金融改革中，巴克萊關(guān)于中國資本賬戶可兌換時間的判斷是迄今為止最明確也最樂觀的。

報(bào)告稱，“政府可能把2015年之前實(shí)現(xiàn)資本賬戶基本可兌換以及2020年之前實(shí)現(xiàn)完全可兌換作為目標(biāo)，此舉意味著利率和匯率自由化改革將會加快。

巴克萊上述論斷可能與之前國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會議中關(guān)于“穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案”的提法有關(guān)。

本報(bào)今日刊發(fā)的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》亦提出，在新形勢下，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高我們參與全球資源配置的能力的效率，有必要加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時間表，明確2015年末實(shí)現(xiàn)可兌換，同時近期要加快推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算及資本市場跨境投資領(lǐng)域改革。

李稻葵對此的判斷相對保守，他認(rèn)為金融體系改革中可能的改革項(xiàng)目會比較有限，具體表現(xiàn)為利率和匯率市場化繼續(xù)推進(jìn)，包括進(jìn)一步放寬利率浮動空間以及匯率波幅；另外一項(xiàng)改革措施可能是允許個人投資者將人民幣兌換成其他貨幣帶出國，使用經(jīng)紀(jì)服務(wù)直接在海外投資。

但李稻葵并未透露這些改革措施實(shí)現(xiàn)的時間點(diǎn)，尤其是關(guān)于個人投資者將人民幣兌換為外幣出境投資一事。

昂證券分析師Christopher Wood在接受本報(bào)記者采訪時更是斷定中國政府不會完全開放資本賬戶可兌換，再加上中國正面臨人民幣持續(xù)升值、熱錢流入和經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，“我并不認(rèn)為很快會有實(shí)質(zhì)性的政策”

財(cái)政體制改革

市場上對于中國今年將進(jìn)行財(cái)政體制改革的分歧并不大。

巴克萊在報(bào)告中指出，明年財(cái)政改革的目標(biāo)應(yīng)該是調(diào)整中央政府和地方政府之間的分權(quán)，降低整體稅負(fù)，控制地方政府借貸以及推出服務(wù)增值稅和房產(chǎn)稅。

對于已經(jīng)在執(zhí)行的營業(yè)稅改增值稅，各方觀點(diǎn)一致，一位國稅總局的官員也曾在一次會議上表示，“營改增”是國稅總局改革重點(diǎn)的三大方向之一。另外兩大方向是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和推進(jìn)資源稅改革。

巴克萊認(rèn)為明年可能會在全國范圍內(nèi)推行房產(chǎn)稅。但一位外資行分析師認(rèn)為，“巴克萊在房產(chǎn)稅上的預(yù)測過于樂觀，如果一年之內(nèi)可以推廣至全國，中國的房地產(chǎn)市場也不會積累這么大的泡沫。

不過在年初北京舉行的高層發(fā)展論壇上，包括世界銀行副總裁英卓華等在內(nèi)的多個機(jī)構(gòu)的高管都表示中國房產(chǎn)稅的推開必將提上日程。

英卓華在接受本報(bào)記者采訪時就表示，“德國和美國的房產(chǎn)稅占總的稅收收入的比重都遠(yuǎn)高于4%，而中國這個比重可以忽略不計(jì)。

土地制度改革

巴克萊認(rèn)為，十八屆三中全會上的另一項(xiàng)重要改革是土地制度改革，“土地改革是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可避免的一步”

巴克萊認(rèn)為，任何土地改革都將包括兩個重要因素：一是農(nóng)民最終成為土地的所有者；二是實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，此舉有助于城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。

不過，有分析人士認(rèn)為，農(nóng)民土地私有化在十八屆三中全會上出臺的可能性不大。因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有是中國社會主義制度的一個標(biāo)志，在政治層面大改的可能性不大，而且地方政府層面對這個問題的容忍度比較有限。

目前比較有可能推進(jìn)的是戶籍制度改革，巴克萊提出在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中需要改革戶籍制度。里昂證券分析師則明確預(yù)測，今年戶籍制度改革會有新政公布。

巴克萊報(bào)告還表示，十八屆三中全會還將推出的改革政策包括縮小貧富差距、能源以及其他資源品的價格要素改革，國有企業(yè)壟斷地位改革也將面臨重大挑戰(zhàn)，“因?yàn)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層對這個問題的立場還未統(tǒng)一。”巴克萊指出，“盡管直接私有化還很困難，但要素市場的自由化意味著對大型國企的間接補(bǔ)貼大幅削減或取消，只要政府繼續(xù)執(zhí)行反壟斷政策，國有性質(zhì)就會減弱，而只要大型國企繼續(xù)虧損，政府出售企業(yè)是遲早的事。”

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