取消和下放165項行政審批 拆掉市場的“籬笆墻”

2013年07月01日 07:51
來源：人民日報 作者：歐陽潔 成慧

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開典當行完成備案要3個月，種苗木要走兩遍審批流程，行政審批給企業(yè)樹起了一道道“柵欄”

一直在東南沿海某地級市做生意的張董凌最近在當?shù)亻_設了一家典當行。說到審批過程，張董凌有點看法：“雖說典當行申請已經(jīng)轉(zhuǎn)為在省里進行登記備案了，但時間卻沒有縮減，材料還得層層上報，最后完成備案前后花了3個多月。這3個月，營業(yè)執(zhí)照沒下來，企業(yè)的3000萬元注冊資本金就必須一直在賬上。如今存款利率2%左右，貸款利率10%左右，這樣閑置3個月，企業(yè)資金的機會成本可不小！”

王琳經(jīng)營著一家農(nóng)業(yè)生態(tài)園，他說，要種苗木必須先到種子種苗站獲得相關(guān)許可證才能發(fā)執(zhí)照，但是沒有執(zhí)照不能經(jīng)營銷售，種子種苗站又怎么能檢查驗證呢？所以先來個預審，經(jīng)營后再審批，這樣審批流程重復走兩遍，審批時間延長了1—3倍。

如今，行政審批制度在不少領(lǐng)域給企業(yè)樹起了一道道“柵欄”。中國人民大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長莫于川說，這些年，我國一直在推進行政審批制度改革，但是改革過程并不是一帆風順。一些部門往往對行政審批權(quán)限不肯放手，每次減少一些審批事項，又會增加一些新的事項，減而復增，政府權(quán)力反而越來越大，制約了企業(yè)發(fā)展活力，阻礙了產(chǎn)品和要素的自由流動，形成了某些行業(yè)的壟斷利益。例如，當前在土地出讓方面，由于政府審批多、審批程序不規(guī)范，成為權(quán)錢交易的“黑洞”。

當前，國際、國內(nèi)環(huán)境的變化使行政審批制度改革更為緊迫。“實現(xiàn)穩(wěn)增長、控通脹、防風險，必須依靠國內(nèi)大市場的發(fā)展，進一步提升企業(yè)活力。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹認為，當前市場經(jīng)濟體制改革到了一定階段，需要進一步理清政府和市場、中央和地方的關(guān)系，單純依靠人口紅利、資源紅利已難以為繼，如何挖掘新的紅利，比如制度紅利、科技紅利，離不開政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批改革是個突破口。

本輪行政審批制度改革體現(xiàn)新一屆政府的改革思路，即通過放權(quán)，增強市場、社會自主發(fā)展空間

今年4月24日、5月6日，國務院先后兩次召開常務會議，分別取消和下放了71項、62項行政審批事項。6月19日，又取消和下放了32項行政審批事項。至此，國務院已取消和下放了165項行政審批事項。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，此次行政審批制度改革面臨的難度不小。從2002年我國開始推進行政審批制度改革以來，國務院一共推進了6輪改革，取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。同一時期，31個省(區(qū)、市)本級共取消調(diào)整了3.7萬余項行政審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。本屆政府承諾將現(xiàn)有的行政審批項目削減1/3以上，即要削減500多項。行政審批制度改革好比政府“拿刀割自己身上的肉”，越往后越是“傷筋動骨”，改革的難度也越大。

從本次取消和下放的行政審批項目看，重點是經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，特別是一些對企業(yè)投資項目的核準，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定等。國家行政學院教授竹立家認為，這次改革有兩條主線：一是給市場松綁，例如發(fā)改委取消和下放的24個投資審批項目；二是給社會松綁，如取消“全國財政協(xié)作研究課題評比”等評比、達標、表彰類項目。這兩條主線體現(xiàn)的是新一屆政府的改革思路，即通過放權(quán)，增強市場、社會自主發(fā)展空間。

比如，在軌道交通領(lǐng)域，行政審批權(quán)的取消和下放，將在地方掀起新一輪地鐵建設潮，民間投資也有望分一杯羹。北京交通大學軌道交通系主任毛保華說，按照2003年出臺的《國務院關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，申報發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多城市已經(jīng)遠遠超過這個標準，由于申報項目多，且需要反復論證，核準流程通常較長，導致部分地區(qū)地鐵項目建設遲緩。“下放到省級政府后，由于省級投資主管部門更了解當?shù)亟?jīng)濟水平、人流交通等實際情況，勢必將大力推進地鐵建設的步伐，簡政放權(quán)后，民資進入地鐵建設領(lǐng)域也將越來越順暢。”

簡政放權(quán)是大勢所趨，但也要防止政府“缺位”，審批放權(quán)要和后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合

丁元竹指出，審批放權(quán)既是一個減量的過程，也是一個增量的過程。所謂減量，就是目前正在進行、今后還要進一步進行的審批放權(quán)；所謂增量，就是要在審批放權(quán)的過程中，建立起一系列新的獨立的社會組織，承接相關(guān)事項，避免下放和取消的權(quán)力在原有體制內(nèi)循環(huán)，進入自己所屬的事業(yè)單位或下屬單位。

深入推進行政審批制度改革，簡政放權(quán)是大勢所趨，但也要防止政府“缺位”， 審批放權(quán)要和后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合。竹立家說，在市場監(jiān)管方面政府應當嚴格把關(guān)；在社會管理領(lǐng)域需要有序放權(quán)，將審批權(quán)限下放，但是必須找到好的承接平臺，培育有誠信、組織結(jié)構(gòu)完善的社會組織，加強對其監(jiān)管，避免“二次污染”；公共服務領(lǐng)域則可交由社會管理。

“現(xiàn)在的行政審批制度改革涉及各個部門，部門上報的改革項目有些避重就輕，導致改革的難度大、進展慢，這將成為下一步改革的難點。”汪玉凱說，推進行政審批改革就是要“啃”那些“硬骨頭”，要防止權(quán)力部門化，部門利益化，需要建立一套綜合決策機制，并從部門最基層開始梳理。另外，對于部門設立行政許可要有嚴格的程序和流程，做到對每個項目細致規(guī)劃，否則難以從源頭上遏制隨意設置審批事項的行為。

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