取消和下放165項(xiàng)行政審批 拆掉市場(chǎng)的“籬笆墻”

2013年07月01日 07:51
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：歐陽(yáng)潔 成慧

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開典當(dāng)行完成備案要3個(gè)月，種苗木要走兩遍審批流程，行政審批給企業(yè)樹起了一道道“柵欄”

一直在東南沿海某地級(jí)市做生意的張董凌最近在當(dāng)?shù)亻_設(shè)了一家典當(dāng)行。說(shuō)到審批過程，張董凌有點(diǎn)看法：“雖說(shuō)典當(dāng)行申請(qǐng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為在省里進(jìn)行登記備案了，但時(shí)間卻沒有縮減，材料還得層層上報(bào)，最后完成備案前后花了3個(gè)多月。這3個(gè)月，營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒下來(lái)，企業(yè)的3000萬(wàn)元注冊(cè)資本金就必須一直在賬上。如今存款利率2%左右，貸款利率10%左右，這樣閑置3個(gè)月，企業(yè)資金的機(jī)會(huì)成本可不小！”

王琳經(jīng)營(yíng)著一家農(nóng)業(yè)生態(tài)園，他說(shuō)，要種苗木必須先到種子種苗站獲得相關(guān)許可證才能發(fā)執(zhí)照，但是沒有執(zhí)照不能經(jīng)營(yíng)銷售，種子種苗站又怎么能檢查驗(yàn)證呢？所以先來(lái)個(gè)預(yù)審，經(jīng)營(yíng)后再審批，這樣審批流程重復(fù)走兩遍，審批時(shí)間延長(zhǎng)了1—3倍。

如今，行政審批制度在不少領(lǐng)域給企業(yè)樹起了一道道“柵欄”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川說(shuō)，這些年，我國(guó)一直在推進(jìn)行政審批制度改革，但是改革過程并不是一帆風(fēng)順。一些部門往往對(duì)行政審批權(quán)限不肯放手，每次減少一些審批事項(xiàng)，又會(huì)增加一些新的事項(xiàng)，減而復(fù)增，政府權(quán)力反而越來(lái)越大，制約了企業(yè)發(fā)展活力，阻礙了產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，形成了某些行業(yè)的壟斷利益。例如，當(dāng)前在土地出讓方面，由于政府審批多、審批程序不規(guī)范，成為權(quán)錢交易的“黑洞”。

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化使行政審批制度改革更為緊迫。“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)活力。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革到了一定階段，需要進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系，單純依靠人口紅利、資源紅利已難以為繼，如何挖掘新的紅利，比如制度紅利、科技紅利，離不開政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批改革是個(gè)突破口。

本輪行政審批制度改革體現(xiàn)新一屆政府的改革思路，即通過放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)自主發(fā)展空間

今年4月24日、5月6日，國(guó)務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議，分別取消和下放了71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。6月19日，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院已取消和下放了165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，此次行政審批制度改革面臨的難度不小。從2002年我國(guó)開始推進(jìn)行政審批制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院一共推進(jìn)了6輪改革，取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。同一時(shí)期，31個(gè)省(區(qū)、市)本級(jí)共取消調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。本屆政府承諾將現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目削減1/3以上，即要削減500多項(xiàng)。行政審批制度改革好比政府“拿刀割自己身上的肉”，越往后越是“傷筋動(dòng)骨”，改革的難度也越大。

從本次取消和下放的行政審批項(xiàng)目看，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，特別是一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這次改革有兩條主線：一是給市場(chǎng)松綁，例如發(fā)改委取消和下放的24個(gè)投資審批項(xiàng)目；二是給社會(huì)松綁，如取消“全國(guó)財(cái)政協(xié)作研究課題評(píng)比”等評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰類項(xiàng)目。這兩條主線體現(xiàn)的是新一屆政府的改革思路，即通過放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)自主發(fā)展空間。

比如，在軌道交通領(lǐng)域，行政審批權(quán)的取消和下放，將在地方掀起新一輪地鐵建設(shè)潮，民間投資也有望分一杯羹。北京交通大學(xué)軌道交通系主任毛保華說(shuō)，按照2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由于申報(bào)項(xiàng)目多，且需要反復(fù)論證，核準(zhǔn)流程通常較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)地鐵項(xiàng)目建設(shè)遲緩。“下放到省級(jí)政府后，由于省級(jí)投資主管部門更了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人流交通等實(shí)際情況，勢(shì)必將大力推進(jìn)地鐵建設(shè)的步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)后，民資進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域也將越來(lái)越順暢。”

簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，但也要防止政府“缺位”，審批放權(quán)要和后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合

丁元竹指出，審批放權(quán)既是一個(gè)減量的過程，也是一個(gè)增量的過程。所謂減量，就是目前正在進(jìn)行、今后還要進(jìn)一步進(jìn)行的審批放權(quán)；所謂增量，就是要在審批放權(quán)的過程中，建立起一系列新的獨(dú)立的社會(huì)組織，承接相關(guān)事項(xiàng)，避免下放和取消的權(quán)力在原有體制內(nèi)循環(huán)，進(jìn)入自己所屬的事業(yè)單位或下屬單位。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，但也要防止政府“缺位”， 審批放權(quán)要和后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合。竹立家說(shuō)，在市場(chǎng)監(jiān)管方面政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；在社會(huì)管理領(lǐng)域需要有序放權(quán)，將審批權(quán)限下放，但是必須找到好的承接平臺(tái)，培育有誠(chéng)信、組織結(jié)構(gòu)完善的社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，避免“二次污染”；公共服務(wù)領(lǐng)域則可交由社會(huì)管理。

“現(xiàn)在的行政審批制度改革涉及各個(gè)部門，部門上報(bào)的改革項(xiàng)目有些避重就輕，導(dǎo)致改革的難度大、進(jìn)展慢，這將成為下一步改革的難點(diǎn)。”汪玉凱說(shuō)，推進(jìn)行政審批改革就是要“啃”那些“硬骨頭”，要防止權(quán)力部門化，部門利益化，需要建立一套綜合決策機(jī)制，并從部門最基層開始梳理。另外，對(duì)于部門設(shè)立行政許可要有嚴(yán)格的程序和流程，做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目細(xì)致規(guī)劃，否則難以從源頭上遏制隨意設(shè)置審批事項(xiàng)的行為。

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