長江日報：奶粉價格壟斷與安全信心是兩回事

2013年07月04日 07:52
來源：長江日報作者：付小為

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發改委日前就市場上的奶粉產品價格情況，對國內多家洋奶粉企業進行反壟斷調查。據披露，被查奶粉企業存在操縱、抬高奶粉價格的不法行為。

已有洋奶粉企業向媒體表示，公司立即開展主要產品的降價活動，并比照反壟斷法的有關規定，梳理并完善了公司的相關營銷政策，以確保企業的經營行為遵守相關法律法規。

進口嬰幼兒奶粉價格普遍較高是一個事實，但市場巡查的結果遠遠超出了公眾的心理預期。很多進口嬰幼兒奶粉在國內的價格甚至比國外高出3到4倍，毛利率超過40%以上。

價格上漲，價格奇高，未必都是壟斷，操縱、抬高價格，只是規范市場行為的問題。但奶粉問題相對特殊。即使開出高額罰單，只要奶粉企業的定價自主權還在，消費者仍愿意為那些高價品牌買單。如果洋奶粉的價格能降下來，只會意味著其市場份額更穩固，人們會更愿意去接受物美價廉的洋奶粉。

2008年毒奶粉事件以來，消費者對國產奶粉長期持以不信任態度，嬰幼兒奶粉是剛性需求，這成為洋奶粉價格不斷上漲的一個外部因素。現在，恢復國產奶粉市場競爭力確乎成為一個重要問題。政策傳遞的信息有這樣的意味，國產奶粉企業有這樣的追求。在過去的幾年里，國家對奶業的扶持性政策不少，相關的監管制度、法律法規亦在不斷完善。奶站在原有基礎上減少近三分之一，且全部合法了生產許可證和車輛準運證，相應設施設備、衛生條件、檢測手段等都有提升。一系列推進奶牛養殖規模化政策步入落實，出臺《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》等法規和文件。放在加強食品安全監管的大背景下，可以說，奶業監管被置于最重要的位置。現在的問題是，重拳監管能不能遏制食品安全隱患。

以奶制品行業為例，其價值鏈極為復雜，至少涉及奶農、奶站、乳品企業三個主體，以及從奶源基地建設、牧場管理，到奶牛養殖、乳品加工等多個環節，確保每個環節沒有問題不能不說是一個挑戰。盡管有所成長，但相對于規模化高效制奶的行業要求，年輕的國內奶制品牧場業與國外的差距依然顯著。即使設備投入能夠及時跟進，也存在管理人員不足的問題，加上養殖、加工等環節一體化程度不高，都給標準化生產帶來阻力。

此前外界把注意力放在國內乳制品標準低于國際標準上，更棘手的情況其實是，怎么完成生產中的“標準對標準”，即整個行業的流程規范化和標準化。真正有效或者說高效的監管，也是建立在這一基礎之上。

以乳制品行業為開端，從產業標準化入手，這將不止是行業內部整合升級的經驗，更應該成為解決食品安全問題的一個突破口。洋奶粉價格壟斷與其市場認可度是兩碼事，規范市場，這是政府作為。一個違法并被整治的行業或企業，如果仍讓人們愿意去選擇，這就涉及更深層次的問題。要么是其他的沒得選，要么是這些價格違法的也被人們真的認為好。(長江日報付小為)