5月政府存款再上3萬億 盤活財政存量關鍵在預算

2013年07月05日 03:52
來源：第一財經網

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5月政府存款再上3萬億 盤活財政存量關鍵在預算

目前大量財政存量問題的源頭并不在于預算執行，而在于預算準備階段管理不到位。

央政府終于狠下決心，著手盤活“趴賬”多年的央行國庫財政資金。

針對日前審計署向全國人大常委會報告的預算執行不到位、資金層層積淀問題， 3日召開的國務院常務會議強調要盤活存量，用好財政資金。而與“盤活存量”對應的是今年前五個月中央財政近乎零增長的窘境。

對此，多位學者在接受《第一財經日報》采訪時表示，財政資金存量大量存在的根本在于財政管理的粗放，在盤活存量時需要特別防范政府投入民生的資金“過頭”，造成浪費。

目前層層積淀下的財政資金并沒有一個確切的數字，截至5月，僅央行公布的存在國庫的政府存款存量就高達3.23萬億元。

政府存款3.23萬億

財政資金存量顧名思義就是財政未花出去的錢。

央行資產負債表顯示，到今年5月末，政府在央行國庫的存款余額達3.23萬億元。今年以來截至5月份一共新存入8372億元。

中央財經大學教授王雍君介紹，財政資金存量主要包括四部分：國庫單一賬戶，財政部門在工行、建行、農行等商業銀行的賬戶，預算單位的銀行賬戶，供應商的賬戶。其中存量主要存在于前兩個賬戶。

3日的國務院常務會議提出，對審計查出的問題，要針對一些方面存在的預算執行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

對于當前國務院再提盤活資金，社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為與上半年中央財政收入增幅下滑有關。

今年前五個月，中央財政收入增長0.1%，低于全年預算目標6.9個百分點。財政部長樓繼偉6月底向全國人大常委會作決算報告時稱，“完成全年中央財政收入預算壓力很大”。

一面是財政收入可能完不成預算目標的窘境，另一方面是財政支出剛性壓力依然很大。國務院此番要求“盤活財政存量”，被視為觸動部門利益，盡管帶來短期痛苦，但長期來看是好的。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，國務院的潛臺詞就是過去放出去的錢不少了，簡單來說就是不要亂花錢，把錢用在該用的地方。

加強預算管理

審計署上月發布的2012年預算審計公告顯示，截至今年2月，交通部本級于2006年和2009年兩次批復的廈門基地救助碼頭項目，因前期論證不充分終止建設，造成已支出的2574.74萬元形成損失、結余1855.26萬元在項目承擔單位閑置。

原鐵道部在編報2012年預算時，對預算資金11.3億元未提出細化分配方案，直到2012年9月，才申請將其中1.3億元細化到具體執行單位；截至2012年底，原鐵道部及所屬工程管理中心有1028.67萬元款項掛賬9年以上，未及時清理。

楊志勇認為，審計中出現的預算執行不到位、資金層層積淀等情況有主觀原因也有客觀的問題。主觀是對預算執行不夠重視，客觀是預算編制的不準確，各種各樣不合理的財務制度約束，及費用轉嫁等造成了預算單位的資金閑置。

王雍君表示，造成大量財政資金閑置的最重要原因就是預算編制的粗線條，采用基數法編制預算，而國際上普遍采用的是基線籌劃，兩者區別是基數法容易操作但脫離實際，而基線籌劃可以將基建、通脹、利率、匯率及政策等變化因素合并統籌考慮進行預算編制。

王雍君認為，目前大量財政存量問題的源頭并不在于預算執行，而在于預算準備階段管理不到位，“預算編制時間太短，應該放寬至10個月”。

王雍君說，必須要通過加強人大對預算的審查能力，有專職化、專業化的隊伍對部門預算進行約束，否則都無法篩查出預算中的問題，越來越流于形式化和邊緣化。

此外，他指出還有財權與事權不匹配，轉移支付規模偏大，地方自己自主財力規模太小，地方對中央高度依賴，而中央撥付資金又存在延遲等問題。

警惕民生支出“過頭”

此次國務院常務會議上還提出“盤活之道”：集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入。

王雍君說，盤活資金的方式有三種選擇，償還地方債務、減稅和花掉。國務院釋放出來的信號是第三種方式。

接受采訪的多位學者均認為，選擇“花掉”的原因可能在于中國還是有很多地方需要花錢，而財政資金存量就是“該花的沒有花掉”。

6月下旬的國務院常務會議定調今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

棚戶區改造、基建等均為民生方面支出，王雍君認為，這也是盤活存量不錯的選擇，但他特別強調，民生方面也有過頭的花費，“比如很多地方的教育支出已經太多了”。

楊志勇認為，要防止再形成新的存量，他建議編制中期預算，其中一個好處就是可以約束政府亂花錢的問題。

魯政委則認為，目前想要盤活資金最重要的還應該放開匯率，令市場有錢可賺。同時政府應當退出營利性的領域，“把不該花的堵住，防止跑冒滴漏”。

“最典型的案例就是政府兜底光伏企業，財政應該管的是如果企業倒閉，工人的失業和救濟，而不是去負擔企業債務。”此外，他還指出在需要投入的基礎建設方面，政府也應設置合理的機制引入民資。

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