地方財政“依賴”未改房地產(chǎn)貢獻多地過半收入

2013年07月17日 01:37
來源：每日經(jīng)濟新聞作者：胡健

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上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支撐著地方政府的財政收入。

日前，財政部在解釋新近發(fā)布的前6月財政收支情況時稱，地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。

同時，前6個月地方政府性基金收入同比增長41.9%，而在這項統(tǒng)計中，占比最大的便是土地出讓收入。國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3％。

昨日（7月16日），中國社會科學院財政稅收研究中心秘書長張斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這就意味著上半年地方財源中，除去房地產(chǎn)相關稅收的迅猛增長，土地財政也有爆發(fā)之勢，因而地方對于房地產(chǎn)的依賴要比稅收賬本體現(xiàn)的更深。

房地產(chǎn)成地方財政“掌中寶”

房地產(chǎn)稅收不是一個獨立的稅種，而是房地產(chǎn)業(yè)務所涉及的諸多相關稅種的總稱，具體包括營業(yè)稅、城市維護建設稅、土地增值稅、印花稅、所得稅、契稅等。

在國家主要稅種中，財政部數(shù)據(jù)顯示，營業(yè)稅同比增長12.9%，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅相應增長。而從地方其他稅種情況看，受房地產(chǎn)市場成交額大幅增加帶動，契稅1946億元，同比增長39.8%；土地增值稅1768億元，同比增長28.1%。

地處東部發(fā)達地區(qū)的增城市（廣州下轄縣級市），今年上半年地方稅收收入36.05億元，增收15.43億元，同比增長74.87%。正是房地產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，拉動了增城地方稅收增勢迅猛，增城市上半年地方稅收收入中76%源自房地產(chǎn)稅收收入。據(jù)了解，上半年增城市房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅27.67億元，占該市地稅總收入的76.7%，同比增收13.37億元，增長93.57%，占地方稅收總增量比高達86.67%。

不只東部發(fā)達地區(qū)，在西部，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也大有后來居上之勢。數(shù)據(jù)顯示：今年前5月，新疆房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長29.2%，商品房銷售面積和銷售額分別增長21.9%和42.9%，以70億元的房地產(chǎn)稅收收入，獨占新疆上半年地稅稅收收入七分之一。

稅收只是地方財源的一部分。值得關注的是，前6個月，全國政府性基金收入21061億元，比去年同期增加5870億元，增長38.6%。地方政府性基金收入同比增長41.9%，而在這項統(tǒng)計中，占比最大的便是土地出讓收入。國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3％。

地產(chǎn)財政依賴癥難持續(xù)

地方財政患上地產(chǎn)依賴癥的說法并不為過。

今年前5月，杭州市本級地方財政收入同比增長42.8%，而市本級政府性基金收入同比漲幅高達169.6%，累計完成309.33億元，其中，土地出讓收入達300.96億元。

對此，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭的評論只有四個字：“地方差錢”。他表示，上半年經(jīng)濟增速放緩，但地方財政有大量支出是剛性的、不可削減的，‘錢荒’也會對地方融資平臺資造成影響，所以地方財政壓力很大”。

此外，“賣地還債”的方式被各地大量運用。審計署數(shù)據(jù)顯示，2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地方政府負有償還責任債務余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點。

無論出讓土地還是稅收，過度依賴土地財政并不是一個明智的選擇，地方政府也深知此點。

譬如山東省稱，“財政過于依賴房地產(chǎn)業(yè)。”具體情況是，房地產(chǎn)占全部財政增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收，上半年山東稅收僅增長10.3%。進入六月份以來，房屋銷售呈現(xiàn)放緩跡象，稅收持續(xù)增長動力不足。財政部也稱，下半年，受經(jīng)濟緩慢回升、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高。