地方大員財政部哭窮：哭的不是錢是政策

2013年07月17日 22:51
來源：鳳凰財經 作者：吳麗華

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鳳凰財經訊 上半年以來持續的財政收入增速下降，習慣了收入高速增長的各級政府多少有些不習慣，于是媒體上出現了地方一把手拜會財政部的新聞，并且備受關注。

事實上作為“財神爺”，地方政府拜會本是常有的事，但是在“全國上下到處錢緊”的節骨眼上被媒體當做新聞報難免備受關注。

但是人們把關注點放在哭窮、要錢上也許并不是那么的準確。眾所周知，預算是兩會時就定的，具有法律效力，不僅今年全部的財政收入都安排了指出，還有創紀錄的1.2萬億財政赤字。

這幾個月財政部已經反復的表態預算難以完成，首先“哭窮”了，哪還有錢分哥們弟兄。

這一背景之下，財政部財政科學研究所副所長劉尚希的分析就顯得特別靠譜，“地方官員對財政改革非常關注，對地方情況的描述，也是為了利益訴求的表達，以便在將來改革時綜合考慮各地因素，這也是財政改革前的信息溝通和互動”。

說白了，“哥哭的不是錢是政策”。

財政收入高速增長不可持續，想必地方大員早已冷暖自知，雖然今年上半年由于房地產市場幫助，地方政府的財政收入勉強能看，但是土地財政早已形同過街老鼠，輿論壓力山大，而且往往被冠以不可持續的標簽，這一背景下，“錢途”暗淡不免會成為各級政府共同的感受。

這或許還不是最可怕的，以增值稅擴圍為標志的深層次財稅體制改革和中央新近提出的激活財政存量資金，難免都或多或少的讓各級政府各個部門重新打打小算盤。

以增值稅擴圍為例，雖然8月1日全國擴圍近在眼前，但是涉及到地方最關注的稅款分成問題，采取的仍然是老辦法，維持原有分成比例不變，但是隨著改革的深入，重新確定分成關系是遲早的事，如何在改革中讓原來的地方第一大稅種營業稅更多的留在地方，想必每個地方領導都要打打算盤。

此時最近提出的盤活存量的問題則可能更為重要。長遠來看，盤活存量不僅僅是國庫賬面上的現金存量，更重要的是利益存量的調整。

現有的分稅制財政體制下，雖然中央在初次分配中，拿到了財政收入的大頭，但是，但中央的財政支出不到20%，大量的財政資金是通過體制收上來，再轉移到地方去，即財政分配中的轉移支付制度。

如此大量的轉移支付，實際上大部分地方諸侯只知道自己拿到了多少，并不知道兄弟們分到多少。

由于轉移支付的有調整貧富差距，公共服務均等化的效應，以備受關注的富裕省份廣東為例，他拿到的轉移支付資金就可能不必西部貧困省去，現有制度下，往往是越窮的地方越可能分到更多的轉移支付資金。

今年兩會期間，筆者就聽到政協委員提出增加預算透明度，公布轉移支付詳單的提議，立即就有委員表示，如果公布可能意見更大，“為什么你的多，我的少？”

現在我也窮了，是不是可以少補貼窮哥們，甚至中央也補貼我一點，很可能就成為富裕地區的心聲。

作為窮弟兄，本來日子就不好過，現在更窮了，是不是明年多分一點救濟糧？

地方大員各有各的訴求。

時至年中，按照慣例中央機關和各地都要提前準備編制來年預算的工作，現有預算體制下，各部委都有資金的財政資金分配權，每年財政預算基本上是按照上一年的指標，每一項指標基本會保持一定幅度的增長。

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