省級大員拜訪鐵總要錢要政策修城際鐵路

2013年07月19日 00:55
來源：每日經濟新聞作者：金微

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自“三定”方案出臺后，鐵路總公司陸續迎來了多省要員的拜訪。最近是在7月15日，安徽省省長王學軍一行與鐵總黨組書記盛光祖舉行會談。就在此前，江西、廣東、山東、西藏等省份主要領導已相繼來訪。

昨日（7月18日），有專家對《每日經濟新聞》記者表示，現在各地都在規劃建設城際鐵路項目，地方官員主要是為此而來，在政策和資金方面希望獲得國家支持。由此，中國的鐵路建設可能迎來又一春。

城際鐵路重要性凸顯

據公開報道，王學軍與盛光祖主要討論了推進安徽鐵路建設發展。而在6月24、25日，盛光祖與國家鐵路局局長陸東福接待了西藏自治區黨委書記陳全國一行和山東省委書記姜異康一行。

自2008年原鐵道部與各省簽訂省部協議以來，各省大員幾乎每年都會來鐵道部大院拜會，共同商討省部之間如何在資金籌集、土地拆遷、工程進度、鐵路安全方面加強合作。雖然今年會談的主題仍離不開鐵路建設，但是內容或有所不同，其中多省出臺了城際鐵路建設規劃，這或是他們會談的重點。

以安徽為例，7月12~13日在合肥召開的皖江城際鐵路網規劃評估會上，安徽宣布未來將建設14條線路，總里程為1485公里，在皖江城市帶及周邊打造“公交化”客運網，涉及安徽11個城市。規劃中的14條城際線，有5條是以合肥為中心，向四周擴散。

中國工程院院士王夢恕在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，現在各省也意識到建設城際鐵路的重要性，將本省城市連接起來對于經濟發展有利，“拜會鐵總的真正目的，主要還是為了城際鐵路的發展，現在不僅是安徽省，其他各個省都有城際規劃，而且城際鐵路網規模龐大。”

他表示，以河南為例，從鄭州到其周邊的一些地級市，基本都要建城際鐵路，由此形成一個四通八達的鐵路網。另外，山東也提出盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局，加快京滬高鐵、山西中南部鐵路通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟復線等在建項目建設進度。

鐵路規劃風起云涌

去年，迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設下放到了地方。今年，國家發改委發布了《貫徹落實主體功能區戰略推進主體功能區建設若干政策的意見》，關于鐵路的說法是“未來要加快建設交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐”等。

在此背景下，各地城際鐵路的規劃和建設熱潮興起。湖北省政府強調，2013年將積極做好武漢至襄陽、十堰城際鐵路項目前期工作，確保武漢至黃石、九江客運專線，連接襄陽和宜昌的鄭渝鐵路今年要開工建設。不過，此前地方政府大規模的投資建設已經累積了巨大的地方債，今年又傳出消息，部分地區的城際建設陷入停滯，資金成為制約城際建設的瓶頸。而地方在鐵路融資上也各施奇招，例如江西省成立了鐵路產業投資基金，初期規模為150億元。而廣東珠三角地區城鐵建設則實行“以地養鐵”的模式。

今年5月，盛光祖表示，通過項目股權置換，實現城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業技術和管理服務，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。由于鐵路建設和運營是個專業性很強的工作，很多工作仍然離不開鐵路部門。

王夢恕說，現在各省官員到鐵總，主要還是為了取得鐵總在規劃、設計、施工方面的幫助，“現在城際鐵路都由各省來修，資金方面國家和鐵總是不管了，將來營運的時候可以委托鐵路局來管理，所以地方官進京拿不到錢，鐵總的意思是規劃好后哪里有錢先修哪里。”

決策層支持鐵路繼續發展

不過，在各地規劃建設的城際鐵路中，也有部分有望獲得國家支持。

如湖北的襄陽和宜昌就表示，兩地將建設城際鐵路，作為鄭渝（鄭州到重慶）客運專線的一部分；十堰和襄陽相關部門也表示，從十堰經過襄陽到武漢將建設城際鐵路，作為西武高鐵（客運專線）的一部分。山東省則提到，積極爭取規劃建設京九客運專線山東段。有專家表示，這類的城際鐵路最后有可能升級為國家鐵路線，有望獲得國家資金方面的支持。

在上半年經濟不景氣的背景下，部分省市召開的經濟形勢分析會，都將投資作為下半年保增長的方向之一，而鐵路又是基礎設施建設的首選。王夢恕說，鐵路投資每年6000億元，能帶動GDP增加1.5個百分點，這是對國家有用的GDP，而不是泡沫經濟，還能解決600萬人的就業問題，拉動2000多個國有大型企業的發展。“如果鐵路建設停下來，鋼企沒法活，水泥行業、電力行業、煤炭行業都將受到影響。”

最近的一個利好消息是，有報道稱，決策層在聽取了鐵總的工作匯報后表示，鐵路還是要繼續發展，理由是鐵路建設能夠消化部分落后產能，如鋼鐵、水泥等。

一名鐵路系統人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，鐵路消化鋼材產能只是表象，鐵路建設的真正重要性在于國家對裝備工業的推動與提升，和對公共基礎事業的促進，是對下一次經濟高潮的奠基以及對相關產業和就業的幫助。

他認為，地方的產能過剩也可以與鐵路建設對接，不僅無泡沫更能強化實體經濟，“在國家推動實體經濟發展的前提下，決策層重新看到了發展公共事業特別是鐵路建設的重要性，進而可以發揮產能效益，全面帶動實體經濟和消費。國家加大資金投入既能讓一度停建的項目重新復工，也能帶動城際鐵路的發展。”