財政部要求各地半個月內上報盤活存量方案

2013年07月19日 01:35
來源：第一財經日報 作者：張靜

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財政部要求各地上報盤活存量方案 學者稱要防地方突擊花錢

繼國務院總理李克強提出盤活存量財政資金，財政部近期向各地財政部門下發通知，要求各地財政部門半個月內拿出盤活財政存量的具體方案，并報財政部備案。

財政部官方網站昨日登載了《財政部關于加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》，通知從加快公共財政預算執行進度，清理、壓縮財政結余結轉資金等五個方面指導地方“盤活存量”。并要求各地財政部門在31日前落實具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，向財政部報備。

在中央“表態”之后，地方也有所動作，據上海市財政局消息，上海市黃浦區財政局已通過國庫直接支付給供應商，減少財政資金滯留、占用時間。

確保年底結余轉結資金大幅降低

社科院財經戰略研究院院長高培勇此前指出，“財政資金存量”包括央行國庫中的政府存款和掌握在各級政府手中、平時難以納入統一財政賬戶的“私房錢”、“小金庫”。

通知指出，地方各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系。

從具體措施來看，各地要把加快預算執行進度放在財政管理工作的重要位置，對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付，超過規定期限仍未落實到部門和單位的，除據實結算項目外，要收回總預算用于其他急需項目，減少資金滯留。

在清理、壓縮財政結余結轉資金方面，要求下級財政部門定期清理結余結轉資金，將結余結轉資金管理與預算編制結合，消化和壓縮結余結轉資金規模。各地制定具體實施方案和工作時間表，確保2013年底結余結轉資金規模比2012年有較大幅度降低。

在政府性基金預算執行管理方面，通知要求加快預算執行進度，消化和壓縮結余結轉資金。目前在地方政府性基金中，占比最大的是土地出讓收益，按規定每年土地出讓收益中需提出45%用于教育、農田水利建設等方面，不過根據近幾年的審計公報，上述投入每年完成情況一直存在不到位的問題。

通知稱，加強國庫資金管理，要求科學、合理調度國庫資金，鞏固清理整頓財政專戶成果，精簡壓縮專戶數量，實現財政資金的統一調度、統籌使用。

通知還提出要保障資金安全，杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。除國庫集中支付結余和國家統一規定的事項外，地方不得擴大按照權責發生制列支的范圍。

學者提醒防止“為花錢而花錢”

中央提出“盤活財政存量”的同時，各地財政部門也沒閑著。16日上海市財政局辦公室消息稱，上海市黃浦區財政局已有所行動。

上海市黃浦區財政局加強了國庫集中支付管理，對專項中的設備、材料、施工費、設計費、監理等支出通過國庫直接支付給供應商，減少財政資金在中間環節的滯留、占用時間。

此外，上述部門對由于項目停止一年以上尚未使用的沉淀資金，予以收回或調整安排用于其他亟須安排的項目。

不過，對于盤活存量各地態度卻不一致。《第一財經日報》此前報道，對于盤活地方的“小金庫”，地方官員連番叫苦，有些官員稱“不僅沒有存款，欠債還要償還20年”。

對此，中國社科院財經戰略研究院財政審計室主任汪德華表示，目前地方財政存量和地方債務一樣，很大的問題在于“不透明”。

在此次通知中，財政部明確超過規定期限仍未落實的沉淀財政資金要收回總預算統籌。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇則提醒，“閑置沉淀資金要回收，會加大用款者資金使用壓力，從而促進資金的盤活。但需要注意的是，如果處理不好，也可能導致一些單位為花錢而花錢。錢雖然盤活了，但效率并未真正提高。”

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