財稅部門醞釀消費稅改革 地方期待新財源

2013年07月23日 01:34
來源：第一財經日報 作者：張靜

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財稅部門研究調整消費稅征收環節及范圍，更多高耗能產品及奢侈品有望納入

中國稅制改革的又一重頭戲——消費稅改革的上演時間可能正在逼近。多位專家近日建議，目前稅制改革的任務之一就是進一步完善消費稅制度，包括將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費環節征收，同時劃歸地方。

據了解，國家稅務總局目前也正在研究改革消費稅，或將對消費稅的征收范圍、稅率、征收環節、扣除政策、納稅評估等進行調整。其中，包括研究對一些具備條件的應稅消費品，由生產環節改為在批發或零售環節征收消費稅。

國稅總局原副局長、中國稅務師協會會長許善達此前就對包括《第一財經日報》在內的媒體提出，應該把生產環節征收的消費稅轉移到零售環節，并劃給地方，可以成為地方稅種，對沖“營改增”造成的地方減收。

“營改增”后地方稅尋找抓手

根據學界測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，如何填補這個空缺成為各方研究的重點。從今年年初開始，中央多次提出要建設地方稅體系。“后營改增”時代，一些學者提出將生產環節的消費稅改到零售環節征收，并歸屬征稅地方。

許善達就表示，轉移到零售環節，并成為地方稅種后，地方政府在稅目的增減和稅率方面可以擁有比較大的稅收權限。

他還認為，現在的車購稅就設置在零售環節征收，但其實和在生產環節征收的汽車消費稅性質完全一樣，完全可以把兩者合并到零售環節。

財政部數據顯示，去年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。近10年的數據顯示，在2009年燃油稅費改革前，消費稅收入占全國稅收總收入基本維持在4%~6%，2009年中央取消了六項交通收費項目，并提高了成品油消費稅單位稅額后，消費稅在全國稅收收入中的所占比重約為8%。

同時，在零售環節征收更符合消費稅的屬性，有助于促進地方政府轉變行為模式，不單純依靠投資，鼓勵地方政府從消費者處獲得收入。

此外，多位學者表示，將消費稅從生產環節改到零售環節征收，在一定程度上可以減輕地方的“投資沖動”。

許善達也表示，地方政府追求稅收和就業，是產能過剩的一部分原因。將消費稅從生產環節調整到零售環節符合趨勢，而另一方面也是向地方放權。他表示，地方政府的稅收權力必須限制在地方行政范圍內，在產業鏈中間環節的稅收權力不能下放，因而轉至零售環節的消費稅具備下放的能力。不過，是不是全部下放需要研究。

此外，許善達還曾表示，消費稅實行“價外稅”的時機已經成熟，改到零售環節，對監管稅務局的征稅隨意性可以起到制約作用，同時也可以增加消費者的納稅意識。

致公黨中央2009年在向全國政協會議提交的一份提案中提出，要改革消費稅的計稅方式，將現行的“價內稅”改為國際通用的“價外稅”，在專用發票上分別注明稅款和價款，讓消費者在購買消費品時就能了解自己所承擔的消費稅款的多少。

納入更多高耗能產品及奢侈品

消費稅是1994年稅制改革時設置的，是對貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費稅，目前共設有14個稅目，分別采用比例稅率、固定稅額標準和復合稅率。

上述報道稱，一些大眾消費的化妝品，無論是國內生產還是進口，有望從消費稅征收范圍調出。

今年發布的《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》（下稱“意見”）也指出，要合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。

這并非政府首次提出調整消費稅征收范圍和稅率，2011年和2012年政府都曾提出，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環境的商品納入消費稅征收范圍。

財政部前部長謝旭人也曾撰文表示，合理調整消費稅范圍和稅率結構，將部分容易污染環境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍，增加消費稅應稅品目，充分發揮消費稅促進節能減排和引導理性消費的作用。

而在今年7月上旬，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）時表示，2008年以來，中國實施成品油稅費改革，提高成品油消費稅單位稅額，提高大排量乘用車的消費稅稅率，下一步將繼續研究合理調整和完善消費稅制度。

事實上，消費稅征稅范圍調整一直被認為“滯后”。比如“化妝品”稅目下的香水、口紅等化妝品，就需征收30%的消費稅，但其中許多產品已經成為大眾消費品，稅率高于高爾夫球具乃至游艇顯然不合時宜。

又以手表為例。此前中瑞自貿協議簽署后，社會普遍關注瑞士手表能否進入尋常百姓家。然而即便零關稅，售價1萬元以上的高檔手表仍需繳納20%的消費稅。

學界普遍認為，消費稅的征稅范圍應當進行調整，隨著經濟發展，一些大眾消費品應當降低稅率，對游艇、私人飛機以及其他可能新出現的奢侈品應當提高稅率。

今年年初，財政部稅政司司長賈諶公開發表文章稱，要適當調整現行消費稅的稅目稅率，加大消費稅的收入分配調節力度。要完善和落實支持節能環保與資源綜合利用的稅收政策，研究將電池等高污染、高能耗產品以及非營運飛機等高檔奢侈品納入消費稅征收范圍。

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