和靜鈞:財權事權不匹配有礙政府改革
和靜鈞(西南政法大學政治與公管學院副教授)
近日,出席二十國集團(G20)財長及央行行長會議的財政部部長樓繼偉釋放了財政改革信號,稱要調整中央與地方財權和事權。他表示,財政改革應調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任。
一直以來,“責任在基層,錢包在上級”,成了政府間關系中雖不準確卻又比較形象的描述,與之相類似的詞語,如“跑部錢進”,反映了財力過度地集中于中央或省部級政府,而“干事”的事權責任,即提供公共服務與管理的職責,則又過度地推到了一級政府頭上,越前沿的政府事權責任越大。這就是我們經常說的“事權與財權不匹配”現象。
造成“事權與財權不匹配”現象的根源,是我國分稅制財政體系下,龐大的國稅財政收入流入省級以上政府,財力逐漸集中于省級以上政府,一線政府除非有豐厚的地方稅入賬或搞“土地財政”,否則不得不仰仗著上級政府的撥款與支付,自我可支配資金匱乏,地方政府具體支出責任壓力過大,其結果是基層政府事權實施打折或沒有落實,形成政府低效。
解決“事權與財權不匹配”這一問題,有諸多可供選擇的措施。一個是做好“稅文章”,如對分稅制的改革,國稅與地稅合二為一,充實地方政府稅源,不過,這一改革牽涉到更多其他問題,并非是治理當前這一不匹配問題的特效藥,但在稅改問題上,一些醞釀已久的措施,如營業稅改增值稅,雖會減少稅收,但在稅收管理上會使財力分配更均衡。財力是財權的基礎。
第二個思路是改革事權,政府應以減支減稅和建設服務型政府為目標,能下放的事權盡量下放,需要強化的事權進行強化,可交給下級政府的審批權,盡量交給下級政府,或者對事權進行市場化政府采購,以優化政府間事權結構,增進整體政府效能。事權結構優化與法定化,有利于規范上級政府膨脹的財權和失范的財力。
第三個思路是變財權為支出責任,權力變責任,遏制地方“跑部錢進”的無序競爭和財力過度分配于某一地方的現象,使中央或省級以上政府對下級政府的財政支出法律化和責任化。這一改革,甚至事關防腐的建設廉潔政府的重大問題。改革財權,就是改革財政體系,也是改革中阻力最大的一項。
政府財政理論強調三要素的和諧:事權、財權與財力相匹配,這一理論表明,目前僅以加大中央財政支出責任為主要手段的改革,雖會有所成效,但終究會被沒有相配套的事權與財力帶來的反作用相抵消,也就是說,唯有事權與財權及財力齊步調整關系,政府改革才會產生持久的良好效果。![]()
相關專題:中國新一輪財稅體制改革倒計時
免責聲明:本文僅代表作者個人觀點,與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實,對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。
湖北一男子持刀拒捕捅傷多人被擊斃
04/21 07:02
04/21 07:02
04/21 07:02
04/21 06:49
04/21 11:28
頻道推薦
商訊
48小時點擊排行
-
2052232
1杭州某樓盤一夜每平大降數千元 老業主 -
992987
2杭州某樓盤一夜每平大降數千元 老業主 -
809366
3期《中國經營報》[ -
404290
4外媒關注劉漢涉黑案:由中共高層下令展 -
287058
5山東青島住戶不滿強拆掛橫幅抗議 -
284796
6實拍“史上最爽職業”的一天(圖) -
175136
7媒體稱冀文林將石油等系統串成網 最后 -
156453
8養老保險制度如何“更加公平可持續”





















所有評論僅代表網友意見,鳳凰網保持中立