稅惠而實(shí)不至

2013年08月19日 09:21
來源：財經(jīng)國家周刊

人參與條評論

文/《財經(jīng)國家周刊》記者李方軍 實(shí)習(xí)記者黃俊溢

針對中國實(shí)體書店發(fā)展中面臨的問題，財政部、國家新聞出版廣電總局正會同有關(guān)部門研究制訂綜合性扶持政策，并從7月開始先期開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作。

國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司司長王巖鑌稱，將從稅收、財政、用地及規(guī)范市場等方面綜合考慮，為實(shí)體書店的發(fā)展盡可能提供最大支持。這一次試點(diǎn)扶持對象包括具有一定社會知名度和品牌影響力的民營書店和國營書店，主要針對民營書店。

對于實(shí)體書店的扶持政策其實(shí)已醞釀多年。2011年，原新聞出版總署就曾與中宣部、住建部共同出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》。原新聞出版總署副署長閻曉宏稱，該份文件的兩個核心內(nèi)容是：一是要把城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，制定各地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；二是各級黨委政府要在政策、資金、稅費(fèi)、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以必要的扶持，嚴(yán)格執(zhí)行“免征或退還的增值稅款應(yīng)專項(xiàng)用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”的規(guī)定。

7月12日，財政部文資辦與國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司共同向試點(diǎn)省市財政廳（局）、新聞出版局發(fā)文，開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作。據(jù)國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長譚汶介紹，扶持政策首批試點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個城市，每個城市可推薦不超過5家實(shí)體書店。中央財政將對試點(diǎn)城市符合條件的優(yōu)秀實(shí)體書店給予獎勵，用于幫助其購置軟硬件設(shè)備、支付房租、彌補(bǔ)流動資金不足等，所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。

上海在扶持實(shí)體書店的工作中成為了先行樣本。2012年，上海市新聞出版局宣布，自當(dāng)年起，上海將每年投入1500萬元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其中500萬元用于定向支持各類實(shí)體書店，尤其是形成專業(yè)定位和品牌影響的民營、中小型書店。新聞出版局資金支持的實(shí)體書店中有約3/4為民營書店，約1/4為國營書店，還有極少的合資書店。同時，上海在資金支持方面偏重處于轉(zhuǎn)型期的書店，幫助書店主動轉(zhuǎn)型，另外還偏重有公益性質(zhì)的書店。上海市新聞出版局發(fā)行處處長忻愈向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹說，全上海市60家中小微、專精特實(shí)體書店先后受到資助，總額達(dá)1650萬元，133家新聞出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)退稅9962.8萬元。

去年未出臺相關(guān)扶持政策的北京最近也開始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新聞出版局召開由出版、發(fā)行單位和相關(guān)專家學(xué)者參加的政策研討會，就扶持北京市實(shí)體書店發(fā)展的方案進(jìn)行研討。7月10日，北京市新聞出版局發(fā)布公告，就發(fā)展扶持本市實(shí)體書店政策起草向廣大市民征求意見。對于實(shí)體書店的扶持政策呼之欲出。

北京市新聞出版局發(fā)行處處長王亦君在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時稱：“我們在探索實(shí)體書店發(fā)展的過程中形成了一個共識：公益性定位，企業(yè)式運(yùn)營，融合性發(fā)展。”據(jù)王亦君介紹，北京市除了正在充分論證扶持實(shí)體書店政策之外，還一直都在不遺余力地推動全民閱讀。她認(rèn)為，實(shí)體書店的發(fā)展與市民的閱讀有著很大的關(guān)系。

近日國家新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃。目前已草擬《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿，爭取在今年年底形成較成熟方案提交國務(wù)院法制辦。這部以部門條例出現(xiàn)的法規(guī)在力圖推動全民閱讀活動的同時，也規(guī)范了政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在全民閱讀中的責(zé)任與義務(wù)，這對于整個圖書行業(yè)無疑都是極大利好消息，表明國家關(guān)于圖書產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策正在積極穩(wěn)健地推進(jìn)。

北京市實(shí)體書店發(fā)展規(guī)劃研究課題負(fù)責(zé)人之一、中央財經(jīng)大學(xué)科研處副處長李桂君認(rèn)為：“我們現(xiàn)在說實(shí)體書店，只關(guān)注了它的貨幣實(shí)現(xiàn)功能。但書店實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為什么法國、美國、英國都對實(shí)體書店減稅？因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為書店是市場化的產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是一個定性的認(rèn)識。”

打印轉(zhuǎn)發(fā)