中石油黑洞：部分工程存利益輸送 采購(gòu)招標(biāo)偏向關(guān)系戶

2013年09月06日 01:20
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：秦夕雅 王佑 文若 張旭東

人參與條評(píng)論

秦夕雅 王佑 文若 張旭東

中石油系統(tǒng)多名前任高管因涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查一事，在為企業(yè)管理者們敲響警鐘的同時(shí)，也令石油系統(tǒng)存在的油田承包及采購(gòu)招標(biāo)“黑洞”漸漸浮出水面。

近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者兵分兩路，前往中石油集團(tuán)下屬最重要的兩個(gè)二級(jí)公司——大慶油田、長(zhǎng)慶油田，了解油田承包、供應(yīng)商及工程招標(biāo)等情況。事實(shí)上，此次落馬的兩名中石油前高管王永春和冉新權(quán)，也分別是兩大油田曾經(jīng)的一把手。

不可否認(rèn)的是，我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)上中下游基本都為央企主導(dǎo)，這種格局的初衷是為保障戰(zhàn)略性資源的穩(wěn)定，卻又為管理者帶來(lái)了尋租及權(quán)錢交易的空間。特別是在我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需油氣增產(chǎn)添磚加瓦的背景下，石油企業(yè)吸引民資合作，開(kāi)放部分業(yè)務(wù)的做法為利益輸送創(chuàng)造了條件。

在梳理出部分中石油旗下公司在承包及采購(gòu)等領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)后，這一“黑金”行業(yè)的秘密開(kāi)始隱約浮現(xiàn)。

油田對(duì)外承包現(xiàn)狀

在上游勘探與開(kāi)發(fā)的油田領(lǐng)域，油田的對(duì)外承包一般分為幾種情況：一是長(zhǎng)慶油田模式，將部分油田的相關(guān)工程放給民營(yíng)企業(yè)。

本報(bào)曾報(bào)道過(guò)，長(zhǎng)慶油田在2008年時(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)5000萬(wàn)噸大油氣田的重任，而這一大規(guī)模的勘探和產(chǎn)能建設(shè)，可能需要近千臺(tái)鉆機(jī)、數(shù)百支鉆井隊(duì)、投入上百億元。不過(guò)，長(zhǎng)慶油田依靠市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)開(kāi)放油氣田的產(chǎn)能建設(shè)市場(chǎng)，引入社會(huì)鉆井、試油等工程隊(duì)伍。

“這一做法不乏會(huì)存在用哪支隊(duì)伍，不用哪支隊(duì)伍的問(wèn)題?！币幻谑皖I(lǐng)域工作過(guò)的王姓人士對(duì)記者說(shuō)，畢竟民營(yíng)隊(duì)伍想進(jìn)入長(zhǎng)慶油田施工，不僅需要相應(yīng)資質(zhì)，可能也要一定人脈，其中有暗生腐敗的可能。

本報(bào)記者在西安當(dāng)?shù)兀ㄩL(zhǎng)慶油田總部）采訪時(shí)，也了解到部分普通員工的想法，他們認(rèn)為油氣工程外包中存在“貓膩”。本報(bào)記者也聯(lián)系了中石油長(zhǎng)慶油田副處級(jí)別以上的三名領(lǐng)導(dǎo)，其中兩人稱最近為保障即將到來(lái)的用氣高峰正在基層調(diào)研，另一人則干脆不接電話。

在油田承包中，第二種模式則是：將低品位的油井開(kāi)放給個(gè)人或民企。有大慶油田內(nèi)部人士也向本報(bào)記者證實(shí)，一些油井的原油品位下降后，的確會(huì)轉(zhuǎn)包給其他民營(yíng)企業(yè)，“很多年之前就開(kāi)始與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，但量很小?！?/p>

該人士解釋稱，當(dāng)時(shí)有些油井的開(kāi)采成本很高，技術(shù)、人員在某些時(shí)候需要合作，“國(guó)企和民企各有不同，有可能你開(kāi)采是無(wú)效的，其他企業(yè)就是有效開(kāi)采，這部分油田就需要合作開(kāi)發(fā)?！?/p>

事實(shí)上，在中石油的部分油田子公司中，還存在另一種承包情況：有些小的三產(chǎn)單位會(huì)拿到日產(chǎn)量很低的廢井，或產(chǎn)量相對(duì)不穩(wěn)定的油井。但這些油井依然具有價(jià)值，因而這些油田子公司就會(huì)將這類油井交給私人或民企合作開(kāi)發(fā)。而這種情況，并非是中石油集團(tuán)一家獨(dú)有，也會(huì)出現(xiàn)在其他油氣集團(tuán)的下屬油田公司中。

通常，三產(chǎn)公司可能會(huì)與油田公司訂立一種合同，合同規(guī)定每年三產(chǎn)公司該向油井公司上交多少利潤(rùn)，而剩余利潤(rùn)則可能由三產(chǎn)單位的人員內(nèi)部分享。

但是，有些三產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人則以老板自居，不排除會(huì)將這種油田向外分包，從而導(dǎo)致自己職工的利益得不到保障。

一名長(zhǎng)慶油田內(nèi)部人士昨日告訴本報(bào)記者，這次中石油窩案的調(diào)查，可能未必會(huì)對(duì)油田對(duì)外開(kāi)放工程隊(duì)伍、參與增產(chǎn)的方式帶來(lái)什么大的變化，但很可能“對(duì)一些固定資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)到了私人手里的問(wèn)題”予以改革。言下之意，指的可能是這樣的三產(chǎn)公司合作模式。

采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)題多

除了油井承包花樣多之外，石油行業(yè)內(nèi)的工程及采購(gòu)招標(biāo)內(nèi)幕也不少。

其一是層層轉(zhuǎn)包中發(fā)生的問(wèn)題。

由于中石油每年的勘探、開(kāi)發(fā)投資都達(dá)到數(shù)千億元，因此中石油要建設(shè)的工程項(xiàng)目也不少。中石油下屬的油田分公司，會(huì)先把一個(gè)項(xiàng)目派給同集團(tuán)的關(guān)聯(lián)工程公司，而該工程公司又層層轉(zhuǎn)包至個(gè)人，其中不乏內(nèi)部利益存在。

第二種問(wèn)題，則是在公開(kāi)的招標(biāo)過(guò)程中隱藏著一些“秘密”。

如石油企業(yè)一般都會(huì)對(duì)一些即將開(kāi)建的工程項(xiàng)目進(jìn)行選標(biāo)，但有些投標(biāo)單位居然可以在投標(biāo)書并不完整或資質(zhì)不夠的情況下，反而中標(biāo)。

如果石油企業(yè)相關(guān)部門對(duì)這類中標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控和核查，那么其中的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)?？扇绻凸韭?tīng)之任之，那么內(nèi)部利益的輸送，可能就會(huì)繼續(xù)下去。

對(duì)于這種石油內(nèi)部的采購(gòu)“內(nèi)幕”，一名北京商人向本報(bào)記者提供了一定線索。他剛忙完手里的工作，匆匆從北京飛往大慶。大慶不是他的故鄉(xiāng)，但是去大慶比回故鄉(xiāng)的次數(shù)還多?！斑@次過(guò)來(lái)想跟各處打聽(tīng)一下，認(rèn)清現(xiàn)在是什么局勢(shì)，看看（中石油）人事震蕩對(duì)生意有無(wú)影響。”

這名供應(yīng)商在大慶油田從事了十多年的鉆井設(shè)備供應(yīng)，對(duì)大慶油田，特別是大慶油田物資公司甚為熟悉。因現(xiàn)在所有大慶油田的設(shè)備采購(gòu)權(quán)都回收到物資公司這一層級(jí)，施工隊(duì)等真正的設(shè)備使用者，只擁有建議或提名的權(quán)力。

對(duì)于招投標(biāo)，這名供應(yīng)商有自己的看法?！按髴c石油對(duì)設(shè)備要求的專業(yè)性確實(shí)很強(qiáng)。”他說(shuō)，“用招標(biāo)的辦法也不見(jiàn)得是好事。即使所有的采購(gòu)項(xiàng)目全部招標(biāo)，中標(biāo)的還是這幾家。我們?cè)龅竭^(guò)不止一次，一個(gè)項(xiàng)目放出來(lái)，就一兩家企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)。設(shè)備的專業(yè)性太強(qiáng)，很多其他企業(yè)的同類產(chǎn)品根本不符合招標(biāo)項(xiàng)目的參數(shù)要求。”

參數(shù)要求，在上述人士看來(lái)對(duì)招投標(biāo)的影響很大。如果某一個(gè)參數(shù)要求剛好只有一種產(chǎn)品可以滿足，中標(biāo)的可能性就極大。而這個(gè)參數(shù)要求的提供者，一般而言是物資公司或者設(shè)備的實(shí)際使用者。對(duì)于可寬可收的幅度，“中間的就是‘潛規(guī)則’。”

這一觀點(diǎn)印證了中石油西南某公司在職人員的說(shuō)法。在記者問(wèn)及投標(biāo)一事時(shí)，對(duì)方直言不諱地稱：“中標(biāo)的大多是關(guān)系戶，投標(biāo)這東西很虛假的?！?/p>

上述供應(yīng)商對(duì)“關(guān)系戶”則有另一種解釋：“關(guān)系戶也可以理解為一種習(xí)慣，比如很多中年人手機(jī)用習(xí)慣了，換了新的反而不習(xí)慣了?！笔聦?shí)上，此次中石油人事地震，對(duì)其所在公司的具體項(xiàng)目沒(méi)有直接影響，已經(jīng)簽下的合同會(huì)按照既定的計(jì)劃來(lái)安排。對(duì)于正在談的有意向的單子，“恐怕口子會(huì)收得緊一些”。

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