大慶兩套系統：過去西邊是王永春地盤東邊是市長地盤

2013年09月09日 01:42
來源：第一財經日報作者：秦夕雅

人參與條評論

在這座黑龍江省第二大城市中，有著兩套獨立運營的系統——油田和油田之外的大慶市。

通訊、網絡，供水、取暖，甚至公交車，大慶油田在自己的“勢力范圍”內均“自成一派”。例如，“小靈通”，這種在2011年底前就在全國范圍內徹底退網的區域性通訊工具，如今在大慶油田通訊公司的網絡范圍內，仍保持著生命力。

這座城市因石油發展而來，先有石油，后有大慶。大慶油田公司位于大慶市西城；東城是市政府所在地，當地人稱“新村”。兩地分隔了30公里。“東城才像個城市，現在逛街都習慣往新村跑。”本地人站在鐵人大道邊上一抬手，往左一劃，“喏，過去西邊是王永春的地盤。東邊是大慶市長的地盤。”

大慶油田系統內，不僅生產與生活獨立于外界，而且系統內人與資金的流動同樣趨近于“體內循環”。這在招投標領域體現得尤為明顯。

投標先進門：入網資質的限制性

要想參加中石油大慶油田系統的投標，首先要獲得中國石油招投標網站的入網資質。一般情況下，入網資質可在網上公開申請，需要提供ISO認證、公司注冊資金達到最低標準等資料。

但是一位從事多年專業設備的供應商卻向記者講述了另一番景象：“入網所需的各類條件容易達到，入網資質也可以申請，但申請不一定能通過，而且通過的可能性不高。”他所在的企業便多次提出申請，均未被批準。“因為系統內的現有供應商已經趨于飽和，而石油企業和其他業主都不希望再增加供應商了。”

于是關在門外的企業，只能采用“曲線銷售”的辦法：將產品賣給有資質的企業，再賣給石油系統。多轉一手，意味著供應商利潤的下降和采購方成本的提高。

“能拿到資質的，只有三種情況：要么是本地公司，要么是其他大型國企，或者（內部）有人。”上述人士稱。

然而，另一家從事石油相關行業民營企業的總經理老程卻表示拿到入網資質并不困難。他畢業于石油院校后在系統工作了十余年，之后辭職下海。之前積累的人脈，讓他拿到申請資質必須擁有的“基層使用產品單位推薦報告”更加容易。不過，即使如此，他辦理這一手續依然用了三四個月的時間。

評標“彈性”難以監督

按照中石油招標管理辦法，集團公司對招標評審專家實行總部和所屬企業兩級管理，按照統一標準建立統一的招標評審專家庫，實現資源共享，并實施動態管理。中石油所屬企業管理的招標評審專家由所屬企業招標管理部門統一管理。

評標過程中對產品有多項標準衡量，籠統可分為三類：技術分、價格分、商務分。技術分、價格分顧名思義，而商務分的比重最小，大約為10%，主要根據注冊資金等公司實力來評估。

三類標準的占分比重各有不同，大宗商品采購如沙、石、鋼筋等物品因如技術含量較低、市場競爭較為充分，價格占比比較高。其次為技術分、商務分。

而對于石油行業這類專業領域，對于技術含量較高的商品需求同樣巨大，這類商品的技術分占比最大，占50%左右，其次是價格分占40%。

“評標過程中，技術分的人為因素最大。這是由于評標過程根本沒有反饋和公式環節造成的。”上述供應商對記者介紹，“理論上說，評標結果是可以咨詢原因的。但是很少有人咨詢。”

他羅列了自己不咨詢的原因：“首先，咨詢容易得罪人，一旦惹得領導不高興，很難再做下一單生意。其次，咨詢反饋的結果只反饋你的產品為什么沒中標，而不會解釋中標的產品為何中標，無助于改進產品或者改善投標辦法。再次，咨詢無助于改變結果。”

技術評分的彈性空間還可從另一角度窺見一斑。

一位內蒙古某國企員工所在部門主要負責產品維修，經常有招標項目。其工作之一是撰寫“競標結果”：“有時為了讓某家企業中標，絞盡腦汁在技術分上下功夫，設要求，卡條件。”

上述供應商還向記者介紹曾親身經歷的極端情況，“為了讓某家產品中標，但產品實在找不出任何優勢的情況下，會以所有產品均不符合要求等為由，將全部投標作無效的處理，即‘廢標’。”

擁有資質和人脈的老程同樣對招投標制度不滿。“在大慶石油，我曾跟另外幾家民營企業競標石油機械設備所需的工業用油，成本價都接近9萬啊，加上物流、服務，10萬的售價都很難賺錢。其他幾家居然敢投七八萬。”他對記者說，“可想而知，他們所提供的油都是什么質量。但是沒辦法，低價中標嘛。可是中標企業所提供的產品又沒法用，只能重新招投標，耗材耗力，我遇到的這種情況都不止一起。”

價格分占比較高，使得這位總經理對石油行業的“招投標制度”頗感累贅繁復，“在石油行業使用招投標制度不一定是好事。”

對此，上述設備供應商卻持有不同看法。“價格是重要標準，低價中標是相對于同等產品而言。現在低價中標并不多見。而且如中標后質量不合格的情況，可以通過退貨、扣除投標保證金和取消投標資格來規避。這不是投標制度的問題。”

對于招標制度的改進期望，這位供應商說，“最可行的是，公示所有競標公司的各項分數，詳細說明原因；評標結束后立刻公布結果，避免人為干預。”