中國(guó)養(yǎng)老金占工資收入比破警戒線 學(xué)者稱因工資漲太快

2013年09月10日 00:46
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：耿雁冰

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養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案已成型 延遲退休等不會(huì)有太大變化

有消息稱，目前人社部已有成型的養(yǎng)老金改革方案，正在修改完善。方案對(duì)養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會(huì)有太大變化。

隨著我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，社保制度主要目標(biāo)之一的“保基本”正在弱化，亟需對(duì)社保制度作出整體改革。

國(guó)際勞工組織制定《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，提出養(yǎng)老金替代率，也就是退休工資占收入比的最低目標(biāo)為55%。

據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢(shì)，到2011年，這一數(shù)字更是降至50.3%。

而按照人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測(cè)算，2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際警戒線。

健全養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵點(diǎn)，替代率水平是否合理，反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為，不只是中國(guó)，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金替代率也開始進(jìn)入下降通道，當(dāng)然二者原因不同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，因?yàn)槿丝诶淆g化更為嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)力開始相對(duì)下降，不得不通過(guò)降低養(yǎng)老金待遇來(lái)減輕對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的影響。

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增長(zhǎng)速度慢，而是近年來(lái)在職勞動(dòng)者平均工資收入增長(zhǎng)異常迅速。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)估算，2000-2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資水平年均增長(zhǎng)率接近15%。同一時(shí)期，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高，明顯低于同期城鎮(zhèn)職工平均工資的增長(zhǎng)速度，自然導(dǎo)致養(yǎng)老金實(shí)際替代率水平下降。

齊傳鈞表示，對(duì)于中國(guó)而言，養(yǎng)老金替代率下降主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次不高，一些地方養(yǎng)老金發(fā)放困難，根本無(wú)力保持住目標(biāo)替代率水平不變，而一些基金結(jié)余比較高的地方在發(fā)放養(yǎng)老金困難地區(qū)的襯托下，沒(méi)有提高養(yǎng)老金待遇的政治動(dòng)力，反而把降低繳費(fèi)率，增強(qiáng)本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作為理性選擇。

另外，養(yǎng)老金自動(dòng)上調(diào)機(jī)制遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，而人為調(diào)節(jié)幅度始終低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率，從而導(dǎo)致退休者養(yǎng)老金替代率水平繼續(xù)走低。目前我國(guó)僅對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取制度做了調(diào)整。

雖然從2005年開始，我國(guó)連續(xù)上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金10%，但直到今天，依舊沒(méi)有出臺(tái)明確的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，不調(diào)整中國(guó)養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金仍然比企業(yè)高，差距不是縮小而是擴(kuò)大。

在中國(guó)的工資增長(zhǎng)率連續(xù)多年兩位數(shù)增長(zhǎng)的情況下，替代率作為衡量不同代際間收入差距的指標(biāo)，想要提高到與工資增長(zhǎng)速度相當(dāng)?shù)奶娲仕剑馕吨B(yǎng)老金的調(diào)整參數(shù)應(yīng)當(dāng)貼緊工資增長(zhǎng)率。

養(yǎng)老金雙軌制差距增大

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的總體繳費(fèi)率位居世界前列，但對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的替代率卻相對(duì)較低，除了包括制度運(yùn)行中存在的逃漏費(fèi)、費(fèi)基不實(shí)、提前退休等現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因在于職工個(gè)人繳費(fèi)的回報(bào)率過(guò)低，尤其是個(gè)人賬戶的投資回報(bào)過(guò)低，已嚴(yán)重影響到養(yǎng)老金的整體替代率水平。

另一方面，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。據(jù)褚福靈估算，1995年至2002年中國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活補(bǔ)貼由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)，具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個(gè)角度上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率是退休費(fèi)替代率和職業(yè)年金替代率之和。

而城鎮(zhèn)企業(yè)職工始終只有基本養(yǎng)老金，其替代率沒(méi)有考慮企業(yè)年金部分或者根本沒(méi)有企業(yè)年金。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類群體的退休收入替代率是有差別的。

雙軌制下帶來(lái)的養(yǎng)老金差距也引發(fā)了政府部門的關(guān)注，從2008年開始，5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，5年過(guò)去了，仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這說(shuō)明在現(xiàn)有思路下，根本無(wú)力解決這一問(wèn)題。

“在現(xiàn)有制度下即使可以實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金體制改革，也是治標(biāo)不治本，原因就在于政府有太多動(dòng)力和機(jī)會(huì)將自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同時(shí)很難保證不會(huì)再反彈。”齊傳鈞表示。

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