渣打前瞻報告：十八屆三中全會將宣布重大改變

2013年09月11日 17:00
來源：鳳凰財經綜合

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2013年9月11日，渣打銀行發布十八屆三中全會前瞻報告，報告預計2013年的三中全會將宣告重大改變，并將加快推動經濟增長模式轉變。

渣打預計，2013年11月即將召開的十八屆三中全會有望宣布一攬子重要經濟改革方案。而改革頂層設計將成關鍵；總書記習近平或會在10月份全會前夕外出考察中釋放改革重點。另外，政府體制改革、財政制度改革將會是新一輪經濟改革方案的核心。2014、2015年新改革方案的實施將顯著改善對中國經濟的信心。

針對地方債，渣打報告分析稱，地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗并監督。近期，中央政府官員明確公開表態，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經觸發了地方國有財產出售。

渣打稱，不奢望2013年即將召開的十八屆三中全會出現1978年那樣的根本性轉變，但相信它不會像2003年那樣令人失望。

原因包括以下幾點，第一，在十八屆三中全會之前，關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開（利率、天然氣），在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。渣打樂觀的認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時推動更多變革。

另外重要的幾點包括：

習和李在經濟政策上彼此認同，都認為當前的經濟增長模式不可持續。習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點其上任或許難以企及。全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川（央行）、樓繼偉（財政部）、劉鶴（國家發改委），這應會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內部可能還會有阻力。地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿易區政策。

渣打分析稱，政府體制改革將是改革的核心策略。并提出希望被本次全會通過文件所涵蓋的熱點題目：精簡政府機購；重新定位政府職能；為地方財政提供可持續來源；創建受約束的預算制度，確保資金支出的效率；改進地方官員績效考核體系；清理當前及未來的地方政府債務；創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。

渣打同時預計，國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現在今年的全會文件。國企改革或將不動聲色地由其他改革間接推動。但這樣會導致改革耗時過長，且結果無法預測。

以下是渣打銀行報告全文：

中國共產黨中央委員會第十八屆三中全會將于今年11月舉行。我們預期由中共中央總書記習近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃。社會各界翹首以待，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。

本報告中，我們將列舉出10點你需要知道的關于十八屆三中全會的內容，及我們對2013年改革方案整體規劃的預計。總而言之，我們認為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數月方案細則的公布，新一輪改革方案將提振中期內中國經濟增長的信心。如果整體規劃缺乏新意，無疑將令人失望。

1.十八屆三中全會繪制經濟政策藍圖

中國共產黨中央委員會每屆任期5年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議（全會），就重大政策決議進行討論和投票。其中，一些全會主要關于思想建設及宣傳領域，而三中全會通常聚焦于經濟。

除中共中央總書記向大會報告國家現狀及黨的議程以外，三中全會通常還會通過至少一項有關經濟方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領域，同時三中全會有時也會通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會公開發布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會（2008年）通過的“中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”。

關于2013年十八屆三中全會文件的的正式準備工作開始于今年年初。準備工作涉及一系列復雜的起草程序，包含數百個機構遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個夏季，在北戴河會議上，中國的高層領導們或許一直在翻閱并討論這些關于經濟問題的初稿。

2.這是一次黨的會議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產黨的最高領導層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構。中央委員會下屬的中央財經領導小組負責統籌全會經濟文件的起草。涉及其他領域（如政治、法律等）全會文件的的起草統籌由黨內其他相應的高層機構負責。

中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府（國務院）政策決策和規劃。因此，中共中央總書記習近平和國務院總理李克強對于改革的總體目標和戰略完全認同并彼此協作至關重要。截至目前，充分的證據表明事實正是如此。

在黨的領導下，政府官員也緊密參與到全會文件的的準備工作中。各相關部委和官方機構參與十八界三中全會經濟報告的準備工作，如中國人民銀行、財政部等。各部委提供決策建議。