鄧聿文：中國新一輪經濟改革初露端倪

2013年09月17日 11:34
來源：財經網

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渣打銀行日前在其發表的報告中認為，即將召開的十八屆三中全會不會讓人失望，并分析了五個原因，其中第一個原因是習近平和李克強在經濟政策方面已經達成一致，認為當前的增長模式不可持續。

從最近兩位最高領導人不論在外訪途中還是在國內有關場合釋放的談話信號來看，渣打銀行的這一看法很準確。

習近平主席在出訪并參加G20會議時的講話中指出，如果中國繼續以往的發展方式，會有更高的增長率。但是，在宏觀經濟政策選擇上，中國堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發展問題。李克強總理則在剛結束的夏季達沃斯論壇上詳細闡述了這半年多來新政府在推進結構調整、改革創新和經濟發展上所采取的宏觀經濟政策和措施。兩位領導人都表示，中國的改革和結構調整已經開始顯現積極成效，有條件、有能力完成今年中國經濟社會發展的主要任務。李克強也樂觀地認為，按照這個政策思路，中國經濟奇跡將進入“第二季”。

今年以來，中國經濟形勢遇到了金融危機后的最大挑戰，海外很多研究機構曾就此發表各種唱衰言論，但令他們沒料到的是，從目前的經濟數據來看，新政府實施的上述舉措初步扭轉了中國經濟繼續下行的趨勢，正在向著預期的方向轉化。

如果當前的發展趨勢繼續下去，那么，將會為中國經濟奇跡進入“第二季”打下一個很好的根基。而從長遠來看，正如李克強曾指出的，中國有保證這個奇跡“第二季”實現的3個基本條件：第一，中國是一個13億人口的大國，工業化和城鎮化遠未完成，內需尚有巨大潛力，將會持續地釋放，發展由東向西循序推進，中國有著巨大的回旋余地。第二，中國在發展中的確還存在著不少體制機制上的障礙，但通過釋放改革紅利會激發市場巨大的活力和長期發展的內生動力。第三，中國的經濟結構還存在著不平衡、不協調、不可持續的問題，但是它們也是發展的潛力所在。通過優化結構，可以提高經濟增長的質量與效益，從而有利于增加人民的收入，刺激消費，為中國經濟的長期發展提供巨大的需求與動力。

在這三個基本條件中，特別需要強調的是改革開放。從中國30多年改革發展的經驗看，改革開放仍是中國繼續發展的不竭動力，是中國經濟走出困境、重現活力的不二選擇。以中國目前的經濟體量，不改革或者改革力度不大、不全面，日子也照樣可以混下去，但不可能擺脫因循已久的高投入、高消費模式，最終會陷入“拉美發展陷阱”。要跳出該陷阱，就必須進一步推進改革創新。

難能可貴的是，從新政府實施的政策措施來看，堅持改革的市場化取向意圖明顯。無論推進行政管理體制改革、簡政放權，下放審批權，還是改革基本建設的投融資體制、放寬壟斷行業的市場準入，都體現了新政府力圖劃清政府和市場的邊界，市場能做的讓市場去做，社會可以做好的讓社會去做，政府管好自己應該管的事情之目的，從而為各類企業創造公平競爭的環境，激發市場主體的創造活力。

因此，新政府在宏觀調控方面，才提出“上限”、“下限”說，把穩增長、保就業看作是在目前特殊情況政府所能容忍的“下限”，而將防通脹看作是“上限”。經濟在“上限”、“下限”間運行，就是在一個合理區間，只有經濟突破這“上限”、“下限”，國家才實施有力度的干預，而在這之內，則著力于調結構、轉方式，推進改革創新，以不斷釋放內需潛力、創新動力和改革紅利，形成經濟增長的內生力量，打造中國經濟升級版。

改革和開放是連在一起的。改革既是創新，改革本身就包含對開放方式的探索。面對世界經濟和全球化所發生的深刻變化，傳統的引資方式和商品貿易體系及開放模式已跟不上發展形勢，必須探索擴大開放的新辦法。上海自貿區的設立是今年以來中國在對外開放上的一個最重要嘗試，這個嘗試本身也是一次重要的改革，因為自貿區內的負面清單管理模式，是過去中國政府不曾遇到的，對政府的監管方式和服務水平提出了更高要求。目前，廣東、天津、山東和重慶等地都在申請自貿區的試驗，可以預計，一旦自貿區的做法和經驗被推廣開來，中國將會像當年辦經濟特區一樣，收獲新的開放紅利。

總之，在目前的經濟大勢和全球發展態勢下，中國需要推進新一輪的改革開放。

作者鄧聿文為媒體人、民革中央社會與法制委員