鄧聿文：中國新一輪經(jīng)濟(jì)改革初露端倪

2013年09月17日 11:34
來源：財經(jīng)網(wǎng)

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渣打銀行日前在其發(fā)表的報告中認(rèn)為，即將召開的十八屆三中全會不會讓人失望，并分析了五個原因，其中第一個原因是習(xí)近平和李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)政策方面已經(jīng)達(dá)成一致，認(rèn)為當(dāng)前的增長模式不可持續(xù)。

從最近兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人不論在外訪途中還是在國內(nèi)有關(guān)場合釋放的談話信號來看，渣打銀行的這一看法很準(zhǔn)確。

習(xí)近平主席在出訪并參加G20會議時的講話中指出，如果中國繼續(xù)以往的發(fā)展方式，會有更高的增長率。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，中國堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。李克強(qiáng)總理則在剛結(jié)束的夏季達(dá)沃斯論壇上詳細(xì)闡述了這半年多來新政府在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和措施。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都表示，中國的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始顯現(xiàn)積極成效，有條件、有能力完成今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。李克強(qiáng)也樂觀地認(rèn)為，按照這個政策思路，中國經(jīng)濟(jì)奇跡將進(jìn)入“第二季”。

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)形勢遇到了金融危機(jī)后的最大挑戰(zhàn)，海外很多研究機(jī)構(gòu)曾就此發(fā)表各種唱衰言論，但令他們沒料到的是，從目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，新政府實施的上述舉措初步扭轉(zhuǎn)了中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的趨勢，正在向著預(yù)期的方向轉(zhuǎn)化。

如果當(dāng)前的發(fā)展趨勢繼續(xù)下去，那么，將會為中國經(jīng)濟(jì)奇跡進(jìn)入“第二季”打下一個很好的根基。而從長遠(yuǎn)來看，正如李克強(qiáng)曾指出的，中國有保證這個奇跡“第二季”實現(xiàn)的3個基本條件：第一，中國是一個13億人口的大國，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，內(nèi)需尚有巨大潛力，將會持續(xù)地釋放，發(fā)展由東向西循序推進(jìn)，中國有著巨大的回旋余地。第二，中國在發(fā)展中的確還存在著不少體制機(jī)制上的障礙，但通過釋放改革紅利會激發(fā)市場巨大的活力和長期發(fā)展的內(nèi)生動力。第三，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，但是它們也是發(fā)展的潛力所在。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，從而有利于增加人民的收入，刺激消費(fèi)，為中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供巨大的需求與動力。

在這三個基本條件中，特別需要強(qiáng)調(diào)的是改革開放。從中國30多年改革發(fā)展的經(jīng)驗看，改革開放仍是中國繼續(xù)發(fā)展的不竭動力，是中國經(jīng)濟(jì)走出困境、重現(xiàn)活力的不二選擇。以中國目前的經(jīng)濟(jì)體量，不改革或者改革力度不大、不全面，日子也照樣可以混下去，但不可能擺脫因循已久的高投入、高消費(fèi)模式，最終會陷入“拉美發(fā)展陷阱”。要跳出該陷阱，就必須進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新。

難能可貴的是，從新政府實施的政策措施來看，堅持改革的市場化取向意圖明顯。無論推進(jìn)行政管理體制改革、簡政放權(quán)，下放審批權(quán)，還是改革基本建設(shè)的投融資體制、放寬壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入，都體現(xiàn)了新政府力圖劃清政府和市場的邊界，市場能做的讓市場去做，社會可以做好的讓社會去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情之目的，從而為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

因此，新政府在宏觀調(diào)控方面，才提出“上限”、“下限”說，把穩(wěn)增長、保就業(yè)看作是在目前特殊情況政府所能容忍的“下限”，而將防通脹看作是“上限”。經(jīng)濟(jì)在“上限”、“下限”間運(yùn)行，就是在一個合理區(qū)間，只有經(jīng)濟(jì)突破這“上限”、“下限”，國家才實施有力度的干預(yù)，而在這之內(nèi)，則著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新，以不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

改革和開放是連在一起的。改革既是創(chuàng)新，改革本身就包含對開放方式的探索。面對世界經(jīng)濟(jì)和全球化所發(fā)生的深刻變化，傳統(tǒng)的引資方式和商品貿(mào)易體系及開放模式已跟不上發(fā)展形勢，必須探索擴(kuò)大開放的新辦法。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是今年以來中國在對外開放上的一個最重要嘗試，這個嘗試本身也是一次重要的改革，因為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的負(fù)面清單管理模式，是過去中國政府不曾遇到的，對政府的監(jiān)管方式和服務(wù)水平提出了更高要求。目前，廣東、天津、山東和重慶等地都在申請自貿(mào)區(qū)的試驗，可以預(yù)計，一旦自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗被推廣開來，中國將會像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，收獲新的開放紅利。

總之，在目前的經(jīng)濟(jì)大勢和全球發(fā)展態(tài)勢下，中國需要推進(jìn)新一輪的改革開放。

作者鄧聿文為媒體人、民革中央社會與法制委員

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