港媒：土改是三大改革中最難撼動的 決策層未達成共識

2013年09月23日 07:07
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經訊 據《香港經濟日報》報道，距離十八屆三中全會還有約兩個月，土地改革因為涉及城鎮化成敗，再度成為期待熱點。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉云中接受本報專訪時指出，新城鎮化戰略是解決當前經濟困局的良方，所提出的一系列改革要求將待三中全會完成，而戶籍、財稅、土地三大改革將成為改革核心。

劉云中認為，土地改革是三大改革中最難達成共識的改革，三中全會上預計突破有限；而各地土改試點中，“溫州模式”突破集體產權流轉限制，或成全國改革標桿。

本月2日，一則關于中國將放開農村集體建設用地流轉，允許18個省市28地進行試點的報道引起軒然大波，被外界視為是中央釋出的三中全會土改訊號。不過，兩天之后，國土資源部發布“辟謠”信息，稱相關文件仍在調整完善中。

盤活城市存量釋放農村用地

劉云中指土改牽涉利益最廣，是“三大改革”中最難撼動的部分，目前決策層仍沒有達成共識，恐怕在三中全會上“邁大步”的可能性不是很大。

他說，隨著新城鎮化戰略逐步推進，中央會對現有的土地制度做出有限調整，基本方向是圍繞盤活城市建設用地存量和釋放農村集體用地。

不過，雖然土改在全國范圍鋪開可能性微，但今年以來地方試點已經加快。他說，目前最主要的試點模式是城鄉建設用地增減掛鉤，將農村宅基地、鄉鎮企業用地等農村集體建設用地恢復為耕地，騰出一定的建設用地指標，以換取等量城市建設用地，這一模式目前已在重慶、四川等20多個省市展開。

地方試點加快惟難全國開展

此外，海南、廣東、溫州等地紛紛進入土改倒計時。海南版土改內容包括允許集體經濟組織或村民自主開發，用于旅游、廠房等非農建設；廣東近期也提出，允許農村宅基地在本鎮域范圍內流轉。而溫州則出臺《農村產權交易管理暫行辦法》，從10月1日起，12類農村產權可在農村產權交易所公開交易，并可在縣域內流轉。

劉云中指出，從試點力度來看，“溫州模式”的改革將農村宅基地流轉范圍從集體內擴大到縣域內，突破了集體產權的限制，是真正具有改革意義的嘗試，未來“溫州模式”可能成為全國土改的樣辦。

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