消息稱房產稅擴容大勢所趨地方不能靠賣地就要靠稅收

2013年10月30日 01:44
來源：第一財經日報作者：張靜盧麗濤

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中共中央政治局昨日召開會議，決定十八屆三中全會（下稱“三中全會”）于11月9日~12日召開。在距離這次全會召開僅剩10天之際，社會各界對于改革的內容和力度抱有空前期待，高層領導人的接連表態更是強化了這種預期。

中共中央政治局昨日聽取了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請三中全會審議。

會議認為，這次征求意見廣泛聽取各方面意見，各地區各部門各有關方面對文件稿提出許多意見和建議，要逐條研究、認真吸收，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

《第一財經日報》獲悉，三中全會征求意見稿中有關于擴大房產稅改革試點的表述。知情人士告訴記者，征求意見稿中對房產稅的表述較為專業，他的理解是不僅僅是增加城市數量，還要在范圍、深度和廣度上都擴大。

今年以來，多部委在多次會議上也做出過上述表述，智囊機構及高校學者均認為，房產稅改革試點擴容是大勢所趨。

“地方不能再靠賣地來增加財政收入，這部分收入就需要房產稅來彌補。”上述人士表示。

房產稅改革試點將擴大

前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產稅的試點要擴大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。

“房產稅改革是和城鎮化發展聯系在一起的。11月下旬，城鎮化發展方案也將會公布。”這位知情人士稱。

房產稅改革試點擴大也符合大部分智囊機構及學術機構的預期。國務院發展研究中心此前發布的引發市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。

目前市場談論的“房產稅”主要是指個人住房房產稅，這項改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務院出臺的《中華人民共和國房產稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會

提出要適時開征物業稅，并對房產稅進行調整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產稅試點，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

在房產稅改革試點的兩年間，除了上海和重慶，試點范圍沒有擴大到其他城市。盡管“擴大個人住房房產稅改革試點”的字眼不斷出現在各類政府會議和文件中，但鮮見實質性進展。試點城市擴大的傳聞不絕于報端，也從未得到證實。

伴隨而來的是對房產稅改革的質疑聲。房產稅的目的是什么？如何保證公平？未來房產稅改革方案要如何設計？

財政部科學研究所所長賈康此前多次表示，要積極擴大房地產稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導到按市場經濟要求優化本地投資環境和公共服務上面，形成地方政府行為與經濟發展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

但他同時強調，征收住房保有環節房產稅應只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應采取普遍征收的模式。

多位財稅領域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團。

而對于此前不斷傳出房產稅改革試點的信息，中國財稅法學研究會副會長劉佐認為，房產稅之所以被過度熱炒，是因為人們沒有搞清楚其基本概念，他認為房產稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級政府。

“美國的地方稅相當于我們的市縣稅，地方稅里的房產稅確實占70%，但這個地方稅不是美國地方財政收入的主要來源，只占財政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費，還有聯邦政府的轉移支付。弄清了這一點后面的問題就迎刃而解了，什么調整財富分配、取代土地財政等等，這些說法統統不能成立。”劉佐說。

是否應先立法存爭議

房產稅改革從試點開始之初，就伴隨著另一個爭議，即其合法性問題。

其中有觀點認為，房產稅改革試點后面臨諸多矛盾，應先停下來，由全國人大來牽頭組織制定相關法律，然后全國執行。

賈康在上周五舉行的2013稅務論壇上表示，應肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會的內在邏輯，這也代表我國走向現代社會現代稅制的主脈。但他說：“從中國實際來看，在直接稅充滿爭議的情況下，設想一下這個思路到具體執行過程中的可行性，我認為基本沒有可行性，這是基本的現實。”

此外，賈康還表示，必須回到鄧小平的改革智慧，中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試。“要有彈性空間，不能先強調法制國家要拿出法律，沒法不能定，很多改革無從動手。”

他認為，應在肯定上海、重慶試點的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來有條件時，制定相關法律。“我們在立法方面應該有這樣的辯證態度，回到現實，怎么樣把改革的事情爭取有實質性往前推動的一種通盤考慮。”

目前看來，三中全會已被寄予了太多的改革期望，而高層領導人最近的表態更令市場翹首以待。

國家主席習近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。

全國政協主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經貿文化論壇開幕式上指出，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經濟社會各領域的深刻變革，促進各項社會事業的發展。

前述知情人士表示，除了財稅體制改革外，土地改革、央企改革、銀行改革、戶籍改革等領域都有望取得進展。