媒體解讀三中全會綱領性文件如何出臺

2013年10月30日 06:25
來源：北京青年報作者：鄒春霞

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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將在11月9日至12日召開的十八屆三中全會上討論。歷屆三中全會都會討論通過這樣的綱領性文件，這些文件是如何出臺的？

北京青年報記者梳理了自1993年以來召開的4次三中全會，發現歷次綱領性文件的起草始終在中央政治局常委會直接領導下進行，整個定稿過程需要召開5次中央政治局常委會議、2到3次中央政治局會議，起草一般歷時半年。

起草歷時半年政治局常委直接領導

北青報記者梳理4次三中全會發現，文件起草時間一般歷時半年，其間數易其稿，以十七屆三中全會為例，6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。

文件出臺的一般過程是，當年上半年成立起草小組，起草小組成立的第一次會議上，時任國家主席出席并就總體思路、基本框架等作出指示。三個月后，經三易其稿形成《決定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局審議。第一輪審議后，《決定》征求意見稿下發到中央黨政機關和全國各地方廣泛征求意見，同時召集黨外人士、相關專家聽取意見，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局審議，形成三中全會上審議的《決定》討論稿。

溫家寶擔任兩屆三中全會文件起草小組組長

北青報記者注意到，前任總理溫家寶擔任過兩屆三中全會文件起草小組的組長。

2003年，溫家寶履新國務院總理當年，便以國務院總理身份擔任起草小組組長，國務院副總理曾培炎擔任小組副組長。這一對搭檔還曾合作起草第十四屆三中全會的綱領性文件，彼時，溫家寶是中央書記處書記，而曾培炎是中央財經領導小組副秘書長兼辦公室主任。

據參與過第十四屆三中全會文件起草工作的時任國務院研究室副主任王夢奎回憶，十四屆三中全會是第一次有地方領導同志參加中央全會重要決定的起草。北青報記者根據公開報道發現，此后每一屆三中全會的文件起草小組都有來自地方的領導，而上一屆三中全會因主題聚焦農業，還特別邀請了安徽和吉林兩個農業大省的負責同志。

十七屆三中全會調研最多

三中全會的文件出臺前，都會廣泛征集意見，實地調研也成重要內容。

十六屆三中全會文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等各地調研，吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進行調查研究。

此屆三中全會的文件起草小組，還曾專門邀請20多個部委圍繞文件涉及的各項問題，展開歷時兩個月的專題調研。

十七屆三中全會則將調研提到更高的位置。3月底，起草小組成立，4月，起草組即分成7個調研組，分赴內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、四川等12個省區進行實地調研，共召開51次座談會，聽取了860多名領導干部、專家學者和基層群眾的意見和建議。同時委托中央和國家機關18個部門開展調研，收到25份專題調研報告。

文/本報記者鄒春霞