港媒：三中全會(huì)改革聚焦4大領(lǐng)域（名單）

2013年10月30日 07:00
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，三中全會(huì)下月9至12日在京舉行，專家指今次中央著重頂層設(shè)計(jì)，不應(yīng)期望有很多細(xì)則出臺(tái)。而土地、財(cái)稅、金融、戶籍改革或率先突破，否則新型城鎮(zhèn)化將成空話。

中央昨宣布被視為改革里程碑的三中全會(huì)，11月9日至12日舉行。此次三中全會(huì)會(huì)期較以往遲，主要是因此次會(huì)議將啟動(dòng)自改革開(kāi)放30年以來(lái)最深入的改革，被視為中國(guó)發(fā)展的里程碑，所牽涉范圍廣，要籌備的時(shí)間也相應(yīng)增加。此外，由于此次改革將觸及不少既得利益集團(tuán)，必然遭到阻礙，各方也需時(shí)討價(jià)還價(jià)。

正因?yàn)槿腥珪?huì)是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革，而且很多是相互關(guān)聯(lián)的。所以，總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，未來(lái)的改革是集中于“頂層設(shè)計(jì)”，最主要的政策，就是以新的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拓展內(nèi)需，以促動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。

土改重頭戲減地方財(cái)政依賴

事實(shí)上，約13億人口的總量中仍有近7億農(nóng)民，其中有約2.6億農(nóng)民工，在中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，土地制度改革顯然是個(gè)繞不過(guò)的話題。在中國(guó)需要改革的諸多領(lǐng)域中，土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抑或改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，而這或許也是三中全會(huì)的重頭戲。

按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入城市建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)征地變?yōu)閲?guó)有土地。而低價(jià)從農(nóng)民手中征地再高價(jià)賣出，成為很多地方政府重要的收入來(lái)源，是為“土地財(cái)政”。這種土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田認(rèn)為，解決土地的市場(chǎng)化問(wèn)題，將農(nóng)村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場(chǎng)化路徑是可行的。不過(guò)，郭書(shū)田指這樣的改革會(huì)斷了地方政府的土地財(cái)政之路，因此必須配套進(jìn)行財(cái)稅改革，改變中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。

正因土改牽涉各地政府利益，輿論多次傳出將公布土改政策，最后均無(wú)疾而終，可見(jiàn)阻力之大。交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀研究員唐建偉表示，三中全會(huì)可能涉及土地制度改革，以推出試點(diǎn)為主，短期對(duì)市場(chǎng)不會(huì)有明顯影響，但這將是積極的一步，“土地制度改革是很長(zhǎng)遠(yuǎn)的，不動(dòng)的話改變不了目前房地產(chǎn)市場(chǎng)供需不平衡的矛盾。”

保障農(nóng)民工戶籍制亟待改革

隨著土地改革，另一個(gè)焦點(diǎn)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的戶籍問(wèn)題。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名義院長(zhǎng)厲以寧也表示，“中國(guó)城鄉(xiāng)兩種戶口，導(dǎo)致很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。比如醫(yī)療，市民有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工只有合作醫(yī)療。”

厲以寧認(rèn)為，中國(guó)想達(dá)到西歐國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化水平，需要有約12億人居住在城市，這就決定了中國(guó)必須走老城區(qū)、新城區(qū)加新社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路。實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，前提之一是全國(guó)的戶口一元化，同時(shí)要通過(guò)土地確權(quán)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

事實(shí)上，戶籍最根本的問(wèn)題，是如何令農(nóng)民包括農(nóng)民工享受到平等的社會(huì)保障，這點(diǎn)將會(huì)是三中全會(huì)最急切解決的問(wèn)題。

三中全會(huì)另一焦點(diǎn)是金融改革。瑞銀報(bào)告認(rèn)為，鑒于金融改革已進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點(diǎn)，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國(guó)有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對(duì)較小，預(yù)計(jì)金融領(lǐng)域改革將取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

專家稱，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是目前金融改革的主要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)下，放開(kāi)民營(yíng)銀行設(shè)立限制、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、設(shè)立存款保險(xiǎn)制度等被普遍認(rèn)為將在三中全會(huì)取得突破。

亦有專家指，三中全會(huì)上較為確定的是出臺(tái)民營(yíng)銀行的設(shè)立條件，并推動(dòng)存款保險(xiǎn)制度與之配套；但是存款利率市場(chǎng)化在存款保險(xiǎn)制度沒(méi)有全面確立之前，三中全會(huì)上應(yīng)該不會(huì)涉及，至于匯率市場(chǎng)化，擴(kuò)大人民幣浮動(dòng)范圍將是最樂(lè)觀的估計(jì)。

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