國研中心專家：要在矛盾突出地方擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)

2013年11月05日 01:55
來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

人參與條評(píng)論

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲IC/供圖

從經(jīng)濟(jì)增速的季度數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度基本保持平穩(wěn)，可以說中規(guī)中矩。任興洲預(yù)計(jì)，全年7.5%的增長目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。值得注意的是，以往只存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，現(xiàn)在蔓延到了一些新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)能過剩成為我國制造業(yè)普遍存在的問題，影響到了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，任興洲表示，征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)應(yīng)該盡早擴(kuò)大，而且要選擇在矛盾突出的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，這樣更有助于在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行更完善的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，她建議明年應(yīng)該結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作做好城鎮(zhèn)住房的普查，做到摸清家底，心中有數(shù)，從而完善制度安排，制定更有效的房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)正在逐步由高速增長向中速增長階段過渡，如何確保這一過程足夠平滑，避免遭遇“硬著陸”，是擺在決策者面前的一道難題。在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲看來，從今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是第三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的趨向，但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為了保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長，需要在理順價(jià)格機(jī)制、建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等方面下足功夫，以增加中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增速的遠(yuǎn)慮和近憂

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的近期走勢(shì)，任興洲表示審慎樂觀，她認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速的季度數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速基本保持平穩(wěn)，可以說中規(guī)中矩。她預(yù)計(jì)全年7.5%的增長目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。“7月份以后，政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長的措施，包括加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、銀行增加信貸支持，進(jìn)一步放活民間投資等等，三季度的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示出回升勢(shì)頭，穩(wěn)增長政策已取得一定成效。”

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，三季度中國經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了前兩個(gè)季度持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，同比、環(huán)比增速均穩(wěn)中有升。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.8%，分別比一、二季度回升0.1個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。剔除季節(jié)因素的影響，三季度環(huán)比增長2.2%，與一季度環(huán)比增長1.5%、二季度環(huán)比增長1.9%相比，明顯有所加快。

從企業(yè)層面來看，去庫存化成效明顯，工業(yè)品市場(chǎng)供求關(guān)系有所改善。今年以來，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)迫使企業(yè)不得不適當(dāng)壓縮產(chǎn)能、大力促銷以求生存。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增幅從3月末的8.8%、5月末的7.1%下降到8月末的5.7%。反映工業(yè)品市場(chǎng)供求關(guān)系的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)，也呈現(xiàn)出環(huán)比價(jià)格上升、同比價(jià)格降幅縮小的新變化。

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都表明，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，市場(chǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)已基本解除。任興洲提醒說，雖然硬著陸的可能性不大，但也不應(yīng)掉以輕心，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題需要解決。

首先，產(chǎn)能過剩問題仍然比較突出，其特點(diǎn)是過剩的范圍大、覆蓋面寬、過剩程度高、持續(xù)的時(shí)間長。她認(rèn)為，雖然我國產(chǎn)能過剩的問題長期存在，但是現(xiàn)在的形勢(shì)卻較以往更為嚴(yán)峻。由于世界經(jīng)濟(jì)景氣度不高，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，而國內(nèi)的需求比較疲弱，結(jié)構(gòu)性問題短期無法根本解決，因此，產(chǎn)能過剩問題仍是困擾我國經(jīng)濟(jì)明顯回升的一個(gè)頑疾。還需值得注意的是，以往只存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，現(xiàn)在蔓延到了一些新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)能過剩成為我國制造業(yè)普遍存在的問題，影響到了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施等投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性需要重視。任興洲告訴記者，近年來，很多地方已經(jīng)經(jīng)歷了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模為投資增長做出了貢獻(xiàn)，但大規(guī)模、高速增長的基本建設(shè)投資不可能長期持續(xù)，地方債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，未來基建投資需要考慮循序漸進(jìn)的問題。這也意味著過度依賴基建投資促增長的方式很難長期持續(xù)。

再從出口增長來看，我國9月份出口出現(xiàn)負(fù)增長，由于國際經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)并不樂觀，未來一段時(shí)間出口也很難快速回升。

物價(jià)漲幅仍在

控制目標(biāo)范圍內(nèi)

在經(jīng)濟(jì)增速之外，另外一個(gè)最值得關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是通脹問題。國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的9月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），不僅超出此前機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)的2.9%，而且躍上3%的整數(shù)位，達(dá)到3.1%，引發(fā)人們對(duì)于未來物價(jià)走勢(shì)不確定性的猜疑和高度關(guān)注。

對(duì)此，任興洲表示，從數(shù)據(jù)來看，9月份的CPI上漲確實(shí)相對(duì)較快，在3%以上。對(duì)此，應(yīng)該分析是季節(jié)因素和特殊因素所致，還是趨勢(shì)性的上漲。通過分析可見，9月份物價(jià)上漲較快具有一定的季節(jié)性特征，尤其是中秋、國慶節(jié)假日消費(fèi)效應(yīng)的顯現(xiàn)；另一特殊因素是鮮菜價(jià)格上漲引起的食品價(jià)格上升，主要是7、8、9月份一些地方洪澇災(zāi)害頻發(fā)，一些地方又受持續(xù)的干旱困擾，影響了鮮菜的及時(shí)供應(yīng)，引發(fā)了價(jià)格上漲。關(guān)于鮮菜問題，市場(chǎng)上也有分析指出，鮮菜鮮果價(jià)格之所以波動(dòng)較大，有其自身特點(diǎn)：一是不易儲(chǔ)存，腐爛損失比例相對(duì)較高，致使經(jīng)營成本較高推高了單價(jià)；二是9月正值中秋、國慶雙節(jié)，鮮菜鮮果消費(fèi)剛性增長，供求關(guān)系導(dǎo)致價(jià)格上漲；三是由于不易貯存，國家調(diào)控手段有限；四是隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)異地果蔬的需求量不斷增大，長途運(yùn)輸而來的果蔬成本必然較高。

任興洲認(rèn)為，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，前三季度，CPI同比上漲2.5%，漲幅比上半年擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然在全年物價(jià)控制目標(biāo)的范圍內(nèi)，短期看尚未構(gòu)成持續(xù)明顯上漲的趨勢(shì)。當(dāng)然，CPI的變化仍需要高度重視，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)增長回升勢(shì)頭不穩(wěn)固的情況下，如果物價(jià)出現(xiàn)明顯反彈，容易使經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的困局，也會(huì)影響居民的未來預(yù)期。同時(shí)，CPI的變化還會(huì)影響宏觀政策的變化。因此，保持物價(jià)基本穩(wěn)定是很重要的。

任興洲認(rèn)為，在分析價(jià)格走勢(shì)時(shí)，還需要考慮明年資源品價(jià)格改革因素，在明年價(jià)格上漲控制目標(biāo)的確定時(shí)，應(yīng)給改革留出空間。

完善統(tǒng)一開放

競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

全面深化改革，是要為中國經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力源泉。任興洲認(rèn)為，在這個(gè)過程中，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系非常重要，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是核心。應(yīng)重視民營經(jīng)濟(jì)的增長，具體的措施就是放松管制、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的人為門檻。應(yīng)該允許民營資本進(jìn)入一些傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域，釋放民間資本的投資熱情和活力，完善體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能。不過她也強(qiáng)調(diào)，放松管制不意味著沒有約束，要向完善市場(chǎng)規(guī)則和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。

任興洲指出，理順價(jià)格體系對(duì)于增加內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。應(yīng)該著力完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，尤其是各種要素價(jià)格的市場(chǎng)形成，要更加符合市場(chǎng)規(guī)律，讓價(jià)格信號(hào)發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。要素價(jià)格應(yīng)該反映資源的稀缺程度，使資源得到合理利用。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了具有中國特色的市場(chǎng)體系。不過任興洲認(rèn)為，現(xiàn)在的市場(chǎng)體系距離統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序還有較大差距。例如，有些地方還存在著保護(hù)主義，有些地方對(duì)外開放的領(lǐng)域甚至不能對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)開放。有些限制是通過制定地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)等方式來實(shí)行，區(qū)域分割封鎖以變化的方式繼續(xù)存在。未來要建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)體系，必須打破這些地方分割封鎖，這將有利于提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

房地產(chǎn)調(diào)控

需要長效機(jī)制

近10多年來，房地產(chǎn)成為中國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。處理好房地產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控問題，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)未來較長時(shí)間的發(fā)展質(zhì)量。任興洲分析，現(xiàn)在不能籠統(tǒng)地說全國房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)際上不同地區(qū)和城市房地產(chǎn)市場(chǎng)分化越來越明顯，一線城市和部分二線城市房價(jià)上漲仍然較快，土地價(jià)格大都上漲，這些地方應(yīng)該采取針對(duì)性的調(diào)控政策，通過嚴(yán)格限購以及差別化利率等措施遏制投機(jī)性需求，支持自住型和改善型需求。同時(shí)，供求矛盾突出的城市應(yīng)增加土地供給，平衡房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

近日，北京市場(chǎng)的房地產(chǎn)調(diào)控出臺(tái)新舉措。10月23日，北京市住建委聯(lián)合四部門發(fā)布自住型商品住房政策，規(guī)定今明兩年完成約7萬套自住型商品住房用地供給，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位在自有用地上建設(shè)自住型商品房；自住型商品房5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、出租，轉(zhuǎn)讓者須繳納差額的30%給住建委；符合北京市限購條件的購房者皆可購買自住型商品房，對(duì)購房家庭不作收入限制，但自住型商品房購房資格只有1次。

針對(duì)北京的這一調(diào)控措施，任興洲認(rèn)為，供應(yīng)低價(jià)位的自住型和改善型商品房政策符合北京的實(shí)際情況，是有針對(duì)性的政策，對(duì)于穩(wěn)定老百姓的預(yù)期、平抑房價(jià)具有現(xiàn)實(shí)意義。在建設(shè)自住型和改善型商品房的同時(shí)，不能忽略保障房的建設(shè)，使中低收入群體住有所居。

除短期房價(jià)調(diào)控措施之外，還應(yīng)該積極完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的長效調(diào)控機(jī)制。任興洲表示，征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)應(yīng)該盡早擴(kuò)大，而且要選擇在矛盾突出的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，這樣更有助于在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行更完善的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，她建議明年應(yīng)該結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記工作做好城鎮(zhèn)住房的普查，做到摸清家底，心中有數(shù)，從而完善制度安排，制定更有效的房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。