價(jià)格改革尚未完全啟動(dòng)：房?jī)r(jià)未入國(guó)家價(jià)格統(tǒng)籌

天然氣只是一個(gè)例子。

實(shí)際上在重要的資源能源中，中國(guó)人均占有量比國(guó)際平均水平都低。比如人均煤炭只有世界平均水平的67%，人均耕地只有世界的40%，同樣水、鐵礦石、石油人均占有量只有世界平均水平的28%、47%、7%。

而過(guò)去改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致人均GDP水耗、能源消耗等強(qiáng)度，都大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而一些自然資源的過(guò)度使用和開(kāi)采，已經(jīng)對(duì)生態(tài)可能造成了嚴(yán)重的傷害。比如每年北京開(kāi)采地下水幾十億立方，導(dǎo)致北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，已形成了2650平方公里的沉降區(qū)。

南通市節(jié)約用水辦公室主任馬進(jìn)告訴記者，過(guò)去改革開(kāi)放時(shí)沒(méi)注意地下水問(wèn)題，一些工業(yè)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有配套管網(wǎng)供水只好使用地下水，其實(shí)這是最好水質(zhì)的資源被浪費(fèi)了，現(xiàn)在已經(jīng)到了使用價(jià)格等手段，提高地下水用水成本，實(shí)施節(jié)約用水政策的時(shí)候。

更多范圍的改革遠(yuǎn)未涉及

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治認(rèn)為，目前大部分商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)理順，只是一些壟斷性行業(yè)，以及資源能源價(jià)格問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順。而理順的一個(gè)重要方面，是要完善價(jià)格形成機(jī)制。

不過(guò)仍有更多范圍的價(jià)格改革難以很快解決。這包括房?jī)r(jià)，出租車(chē)價(jià)格，以及土地價(jià)格等多個(gè)方面。

這些方面的價(jià)格改革所以難以有大的進(jìn)展，甚至無(wú)法解決，與對(duì)這部分商品的定位不明有關(guān)。

比如住房到底是普通商品，還是特殊商品。還有出租車(chē)到底是壟斷型行業(yè)，還是可以完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，各地采取的辦法不一。另外，像農(nóng)村土地不能直接上市，與國(guó)有土地?zé)o法直接競(jìng)爭(zhēng)。而即使是國(guó)有土地，工業(yè)用地和商業(yè)用地價(jià)格差別太大。

在一些城市，出現(xiàn)了大幅提高商業(yè)用地，而變相實(shí)施低價(jià)工業(yè)用地，乃至零價(jià)的工業(yè)用地的情況。

王永治認(rèn)為，其實(shí)在國(guó)外，出租車(chē)不是壟斷的。因?yàn)橐话愕乃郊臆?chē)也可以通過(guò)一定的手續(xù)拿到牌照，作為出租車(chē)使用。

而在中國(guó)則存在經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟應(yīng)該被壟斷還是可以市場(chǎng)化，還沒(méi)定論。而這個(gè)行業(yè)究竟是公共事業(yè)還是私人產(chǎn)品，是否還帶有公益性質(zhì)，也沒(méi)有結(jié)論。

根據(jù)了解，盡管北京人口從1994年的1000萬(wàn)，擴(kuò)充到現(xiàn)在的2000萬(wàn)，但是北京出租車(chē)總量仍只是6萬(wàn)多輛，從未增加。今年以來(lái)，北京出于提高出租車(chē)司機(jī)收入的角度，開(kāi)始提高了出租車(chē)單程價(jià)格，最后的結(jié)果是出租車(chē)空載率下降。而一度盛行的市場(chǎng)化網(wǎng)上民間出租車(chē)軟件也被叫停，這使得出租車(chē)行業(yè)仍處于乘客、政府、司機(jī)均輸，唯有出租車(chē)公司坐收份子錢(qián)處于贏家狀態(tài)。

復(fù)旦大學(xué)教授張軍認(rèn)為，其實(shí)出租車(chē)本身是可以完全放開(kāi)的，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所以沒(méi)放開(kāi)，是這部分領(lǐng)域就存在腐敗。還有醫(yī)療費(fèi)用居高不下，也是跟政府的過(guò)度管制有關(guān)。

“例如醫(yī)療系統(tǒng)，它實(shí)際上是國(guó)家管制的。所以誰(shuí)拿到了牌照，誰(shuí)就有了權(quán)利。實(shí)際上就是獲得了政府在這方面的排他性的保護(hù)?！彼f(shuō)。

而政府管制方面的改革，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出價(jià)格本身改革的范疇。

需要做好價(jià)格改革配套工作

而隨著本次十八屆三中全會(huì)后資源能源等價(jià)格改革推開(kāi)，解決有關(guān)居民承受力的問(wèn)題，顯得非常迫切。

一些專家認(rèn)為，價(jià)格改革會(huì)影響到居民生活水平。國(guó)家相應(yīng)的政策制度應(yīng)該做好配套。

目前國(guó)家將進(jìn)一步完善對(duì)于低收入群體的收入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)每次重大的改革政策出臺(tái)時(shí)，做好配套政策設(shè)計(jì)，其中補(bǔ)貼生產(chǎn)者和消費(fèi)者是一個(gè)重要的方法。

所以要這樣做，是因?yàn)槟壳皟r(jià)格改革牽一發(fā)動(dòng)全身，而十二五期間物價(jià)上漲壓力將高于十一五。有學(xué)者認(rèn)為，可能需要提高價(jià)格的容忍度，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降也應(yīng)該容忍。

價(jià)格改革將導(dǎo)致居民消費(fèi)價(jià)格上升，在上世紀(jì)80年代有教訓(xùn)。1988年、1989年物價(jià)漲幅在18%以上。繼續(xù)推動(dòng)物價(jià)改革，應(yīng)該有好的手段來(lái)避免物價(jià)過(guò)高增長(zhǎng)。這方面的工作尤其重要。

這方面有很多成功案例。

今年以來(lái)，湖南遭遇了很大的旱災(zāi)，不過(guò)該地物價(jià)水平漲幅并不高。

2012年湖南CPI漲幅為2%，增幅為全國(guó)最低，大大低于年4.5%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)。2013年1-7月，湖南物價(jià)漲幅為1.9%，為全國(guó)第30位，僅僅高于廣西，為中部?jī)r(jià)格最低洼地，漲幅比全國(guó)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中蔬菜漲幅比全國(guó)低7.4個(gè)百分點(diǎn)。

湖南物價(jià)局局長(zhǎng)龔秀松認(rèn)為，湖南有能力確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。今年8月湖南蔬菜因?yàn)楹禐?zāi)導(dǎo)致受災(zāi)嚴(yán)重，但是近年來(lái)，湖南通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的扶持作用，使得本地蔬菜在本地供應(yīng)量的比例增加較大。

同樣的例子是在北京。

北京對(duì)軌道交通實(shí)施補(bǔ)貼政策，目前所有軌道交通實(shí)施2元價(jià)格，該政策實(shí)施多年。北京的交通價(jià)格在全國(guó)最低，這使得物價(jià)水平也相對(duì)較低。這與上海地鐵6站也要4元形成了鮮明對(duì)比。

不過(guò)北京的例子難以在全國(guó)推廣。因?yàn)楸本┟磕杲煌ǖ呢?cái)政補(bǔ)貼在100多億。同樣上海地鐵沒(méi)有補(bǔ)貼，但是上海的自來(lái)水建設(shè)其實(shí)也有政府補(bǔ)貼。同時(shí)北京對(duì)天然氣取暖也實(shí)施了補(bǔ)貼。

但是類似的補(bǔ)貼在很多地方難以實(shí)行。比如河南本地天然氣緊張，取暖要是實(shí)施補(bǔ)貼，將使得很多地方無(wú)氣可供。河南洛陽(yáng)僅僅是階梯電價(jià)，對(duì)居民戶表改造資金就需要6億元。這對(duì)地方政府屬于很大的負(fù)擔(dān)。

王永治認(rèn)為，各地情況不同，可能也要具體問(wèn)題具體分析。即使?jié)q價(jià)，也要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)?！奥?tīng)證會(huì)的作用就在于調(diào)控企業(yè)的漲價(jià)行為，從而協(xié)調(diào)兩者的利益?！?/p>

另外，中國(guó)因?yàn)槔蕸](méi)有市場(chǎng)化，存貸利率過(guò)高，導(dǎo)致廣義貨幣10年增長(zhǎng)6倍以上，目前已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)億，這由此帶來(lái)整個(gè)中國(guó)貨幣貶值引發(fā)的通脹問(wèn)題，未來(lái)如何解決，可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)解決。