生育政策完善過程揭秘：曾提“進一步收緊”

2013年11月19日 02:40
來源：新京報作者：魏銘言杜丁

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新京報訊 “單獨二胎”新政全國實施后，將在政策上中止中國特色的“421”家庭結構，取而代之的是“422”家庭結構，有利于降低家庭風險。17日，國家衛生計生委組織召開的“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”上，南開大學人口與發展研究所教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新指出，“單獨二胎”作為一項社會公共新政，最大的收益點是家庭。

釋疑不會威脅國家糧食安全

原新教授指出，“單獨二胎”新政在各地落實后，毫無疑問將增加人口總量，加劇經濟社會和資源環境的競爭性。根據測算，全國城鄉普遍實施“單獨二胎”，將使總人口在2030年達到14.53億，峰值人口增加1500萬；2050年，總人口下降為13.85億，但比現行生育率，至少增加5000萬人。

不過，國家衛生計生委副主任王培安此間也指出，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。因此，“單獨二胎”雖然會導致人口規模擴大，但尚不會威脅國家糧食安全，或給基本公共服務造成過大壓力。

利好緩解老齡化增加勞動力

原新指出，目前啟動實施“單獨二胎”政策，近中期不會影響老年人口總量，但會微弱的降低老齡化水平。據測算，“單獨二胎”與現行生育政策相比，2030年老齡化水平從24.1％降到23.8％；2050年從34.1％降到32.8％；直到2074年以后，該政策會影響老年人口數量。

此外，“單獨二胎”會適當增加勞動年齡人口。研究顯示，城鄉普遍推行“單獨二胎”政策后15年，勞動年齡人口規模開始增加，2030年15-59歲勞動年齡人口數量從8.75億升到8.77億；2050年從7.00億升至7.26億。

受益提升家庭抗風險能力

原新認為，“單獨二胎”最大受益點是社會的最基本組成單元——家庭。

超低生育率使得家庭被簡約化到了極致。隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式極端簡單的家庭數量顯著增加。這樣的家庭抵御風險的能力非常弱，并因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在。

原新指出，“單獨二胎”實施后，可以在政策上終止“421”的家庭結構，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力；同時，有利于家庭自身發展，比如讓孩子的成長受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的養成。

醞釀階段提四方案兩松兩緊

國家衛生計生委副主任王培安介紹，2008年，中央部署綢繆生育政策調整完善至今，對調整完善生育政策，學界主要有四種意見。

有專家建議只生一個好

一是首先在全國城鄉實施單獨兩孩政策，保持生育水平的總體穩定，為下一步調整完善生育政策創造條件，“這是多數專家的觀點”。

二是實施普遍兩孩政策。有專家主張在適當晚育加間隔的前提下，普遍允許城鄉所有35歲及以下的夫婦生育二孩；35歲以上的夫婦作為“奉獻一代”，只能生育一個孩子。

三是繼續堅持現行生育政策。年出生人口數下降到1200萬上下時，再由各地根據實際調整完善生育政策。

四是進一步收緊生育政策。嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。

兩方案與群眾期待相悖

“研究表明，目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險”，王培安說，一是會導致出生人口大幅波動，給各項基本公共服務帶來很大的壓力；二是給教育、衛生等公共資源配置以及經濟社會發展帶來不利影響。

據了解，中國發展研究基金會組織專家也對此同步開展過研究測算，表明無論是同放二孩，還是分放二孩，短時期內總和生育率都會上升到3以上，總人口峰值都要超過15億。

后兩種方案都與群眾期待相悖，將導致人口結構性問題，首先被決策層否定。

單獨兩孩易為社會接受

對于第二種調整方案，王培安指出，“以年齡作為界限缺乏合理性，不宜被接受”；同時，在多數省份已取消生育間隔的情況下，再恢復難度會很大；一旦管理失控，極易造成生育堆積。

“實施單獨兩孩政策保持了政策的穩定性和連續性，易為社會接受。”王培安說，遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎；在現行法律框架下，由各地依法組織實施，風險可控；“同時，實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能，有利于保持生育水平的總體穩定。”

北京落地

部分二級醫院產床尚有閑置

【市民反映】家住朝陽區的李女士：我和老公是“單獨”，也想要兩個孩子。但現在我才剛懷第一胎，到婦產醫院排隊建檔，已經體會“一號難求”、“一床難求”的問題。政策一放開，大家都要第二個孩子，去哪兒生啊？

【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授段成榮：生育政策改革將帶來社會服務目標人群的變化。衛生計生部門在計生服務、婦產科服務方面，教育部門在托、幼教育方面，規劃部門在人口空間布局變化方面都要盡快做出科學的分析、預測，早作服務能力調整等相應安排。

【官方回應】北京市衛生局相關負責人表示，目前北京市絕大多數二、三級綜合醫院都有產科，全市助產機構近140家，產科床位近4000張。如果每張床位平均年周轉60個產婦，全市的產科床位每年可接納24萬人次。近年來，全市年分娩總量約22萬，“生孩子難”主要集中在三級或婦產專科大醫院，不少二級醫院的產科床位尚有閑置。未來3年至5年，全市將有約20所大醫院擴建，11家位于郊區縣的區域醫療中心建成，會相應增加產科床位壯大產科服務能力。

三年增加7.5萬個入園學位

【市民反映】家住昌平的劉女士：小區里的配套幼兒園因為申請不到辦園資格關閉，為了給孩子找個可靠的幼兒園，已經找關系又花錢。今天新聞上還說，“單獨二胎”政策一出，學區房都跟風要漲價。再生第二個孩子，以后上幼兒園上學都成問題。

【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授劉爽：近期做過一項調研，北京的幼兒園學位尚不能滿足需求，如果近兩三年內再出現出生人口小高潮，將直接導致孩子入園更加困難。政策調整必然帶來人口變化，政府需要在公共服務、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進，做出調整和完善。

【官方回應】昨天，北京市教委相關負責人介紹，為緩解入園難，2011年北京頒布《北京市學前教育三年行動計劃（2011年-2013年）》提出，市、區（縣）3年投入49.6億元，規劃建設并改擴建769所幼兒園，今年底將增加學位7.5萬個。另外，今年北京新建的30所城鄉一體化學校，已于9月1日開學，加上去年已建的15所，將提供6.4萬余個學位。

“失獨家庭”補償納入社會福利體系

人民大學社會與人口學院教授劉爽指出，“單獨二胎”新政讓我國不會再出現政策性“獨二代”家庭現象，有利于家庭的幸福和諧，減少“失獨”悲劇。但新政實施后，政府也應注意普惠政策與特惠政策的銜接與配套問題。“多年的計劃生育，累積出上億的獨生子女家庭、特別是失獨家庭，如何在改革、發展大局中，將對這些家庭的補償和優惠納入社會福利和社會保障的制度體系，體現社會公平，是政府亟待解決的重大問題。”