人社部專家分析改革五步棋：延遲退休將設幾年緩沖期

2013年11月19日 06:25
來源：北京青年報作者：解麗

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補

國有資本補充社會保障基金與養老基金無關

《決定》原文：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

北青報：充實社會保障基金對我國養老基金缺口是否將產生影響？企業養老金水平是否會有大幅提升？

金維剛：國務院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰略儲備基金，主要目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉、基金投資以及其他方面，并成立全國社保基金理事會負責管理。2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關。

此次三中全會的《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養老保障以及其他社會保障方面巨大壓力的經濟實力。

全國社會保障基金與社會保險基金(包括養老保險基金)屬于不同性質的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區出現的城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口以及未來進入人口老齡化高峰時期出現的養老保險基金收支缺口之間并沒有直接關系。

去年底我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余約2.4萬億元，因此，在今后一段時期內還不會動用作為國家戰略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業養老金水平出現大幅提升。

并

機關養老保險與企業社保并軌

《決定》原文：推進機關事業單位養老保險制度改革。

北青報：推進機關事業單位養老保險制度改革，意味著什么？是否意味著取消“雙軌制”？

金維剛：為有利于增強養老保險制度的公平性和適應流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認為機關事業單位與企業應當實行統一的基本養老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關事業單位養老保險制度改革試點，特別是2008年國務院確定的廣東等五省市進行事業單位工作人員養老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關事業單位養老保險制度改革方面，對機關和事業單位同步實施養老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休人員的養老保障權益問題。

降

適當降低單位養老保險費率

《決定》原文：完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

北青報：適時適當降低社會保險費率，為何要降低？如何降低？是否會導致退休人員養老金待遇降低？

金維剛：目前，我國城鎮職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位承擔的養老保險費率為20%，目前絕大多數地區的單位費率都按這一標準執行。

多年來，許多企業特別是中小微企業反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養老保險費率偏高，企業難以承受。從調查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業人工成本上升，加重了企業的財務負擔，影響企業的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現象，造成惡性循環。

因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養老保險費率，以減輕企業的人工成本負擔，這樣將有利于企業發展和促進就業。按照既定的目標，在“十二五”期末開始實行的基礎養老金全國統籌，將為適度降低用人單位繳納的養老保險費率提供有利的條件。在基本養老保險基金規模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養老金待遇降低。

對于個人而言，目前所承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養老保險費率為8%，基本醫療保險費率為2%，失業保險費率為1%(單位招用的農民工個人不繳費)。工傷保險和生育保險都不需要個人繳費。個人繳納的養老保險費和醫療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權歸個人所有，現有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調整并不迫切。

新概念

企業年金：

是由企業自愿為職工設立的補充養老保險，通常委托投資機構進行市場化的投資運營，以提高收益水平。

職業年金：

主要是指公職人員的補充養老保險，在制度屬性上與企業相同。政府對企業年金和職業年金提供一定的稅收優惠政策予以扶持，并對其投資運營進行監管。

構建多層次社會保障體系：

是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養老保障方面也需要建立多層次的養老保障體系，其中迫切需要大力發展企業年金。應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業廣泛建立企業年金。在推行機關事業單位養老保險制度改革之后，也需要相應建立職業年金。通過大力發展補充養老保險，并引導和扶持發展個人養老儲蓄，逐步形成多層次的養老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養老保障待遇水平。

多繳多得激勵機制：

目前我國城鎮職工基本養老保險實行統籌基金與個人賬戶相結合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規定領取個人賬戶養老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。

在2005年國務院發布的《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中提出改進養老金計發辦法，強化參保繳費的激勵約束機制。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。這些政策規定都有利于職工個人多繳多得。

養老金雙軌制：

是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。隨著改革開放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業往往比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。