吳敬璉：七方面改革是必須做的（實錄）

2013年11月19日 13:42
來源：鳳凰財經

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11月19日，“《財經》年會2014：預測與戰略”繼續舉行，國務院發展研究中心高級研究員、博源基金會顧問委員吳敬璉在會上發表主題演講，解析三中全會政策。

以下為吳敬璉演講實錄：

吳敬璉：

謝謝蔡洪濱教授，我對三中全會關于全面深化改革的若干重要問題的決定，想講這么三點意見。

第一點，三中全會通過了一個非常好的改革總體設計和路線圖。

我覺得關于經濟改革來說，有兩句話，決定里面有兩句話是最重要的。一句話就是要僅僅圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革。另外一句話，是盡力統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

我想這兩句話可以說是決定對于經濟改革的總體部署的一個綱，綱取目章就帶起了一個網，包括許多條具體的經濟改革措施。有人說，他統計這個決定里面提出了有300幾十項改革的具體的要求，那么，300幾十項里，我想可能大部分都是跟剛才我們說到的這兩句話有關，這兩句話非常明確的指出了方向，指出了全面深化改革在經濟改革方面所要達到的目標，體制目標。這兩句話都非常重要。

第一句話說要使市場在資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來一個很大的爭論，就是我們改革要往前走，向哪一個方向？向市場化的方向走呢？還是向強化政府對于經濟，對于社會的管控這個方向走呢？這是一個重大的方向性的問題。

三中全會這個決定，它不但肯定了，而且更加強調了我們過去黨的決議里面的說法，過去黨的決議的說法是說要使市場在資源配置中起基礎性作用。特別是最近幾年來，反對市場起這樣的作用的觀點，表現的相當的強勢，他們說改革出現的問題，甚至其他方面出現的問題，像醫療問題、教育問題等等，出現的問題的根源都在于市場化。所以，要走向另外一個方面，就是強調政府對市場的駕馭，強調政府對于經濟和社會的管控。認為所謂中國模式，它的特點和優點就在于有一個強勢的政府。那么，三中全會決定不但肯定了市場的作用，而且把它提到了一個很高的地位，就是要使市場在資源配置中起決定性的作用。這表明了黨中央對于這個問題的明確的、堅定的政治態度。

第二句話也非常的重要，就是要使市場在資源配置中起確定性作用，它需要有一個什么樣的體制來支撐呢？那么個，決定說了，說統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起確定性作用的基礎。

我覺得歷次的三中全會對中國的改革都起了很重要的作用。但是它有一個發展的過程，比如最早的兩個三中全會，就是十一屆三中全會，十二屆三重權利主要提出了目標。十一屆三中全會使人們印象最深刻的就是提出了解放思想，十二屆三中全會就是提出了要盡力有計劃的商品經濟這個目標。具體的措施并不太多，跟十八屆三中全會更相象的是十四屆三中全會，十四屆三中全會的50條，關于建立市場經濟若干問題的決定，它就有許多具體方面的改革方案提出了。十八屆三中全會這個決定是有剛才說的，這60條決定里面，包括了許許多多具體的改革措施怎么進行。

當然，十八屆三中全會比起十四屆三中全會來說，它要求建立市場經濟是比十四屆三中全會所要求的建立那個市場經濟是更上了一個臺階，用我的話來說，就是十四屆三中全會指導下建立的，上個世紀末建設起來的市場經濟體系是初級版的，還帶有很多舊體制的遺產。十八屆三中全會提出來的建立市場經濟體制是升級版的，更加成熟的，符合現代要求的一個市場經濟。如果我們只是提出一個目標要使市場在資源配置中起決定性作用，而沒有提出如何來建立一個體制基礎來支持市場實現這個作用的話，這個口號都會落空。

十四屆三中全會所建立起來的初級版的市場經濟就保證了我們經濟的崛起。那么，這個新的要求就是建立一個統一開放、競爭有序的市場經濟體系就消除了我們原來這個經濟體系的存在的舊體制的一些遺產和它存在的一些缺陷。

我想可以從兩個方面來看，這個新的提法是針對著現有的市場經濟體系的缺陷所做出的一個進一步的要求。

從一個方面看，就是剛才已經說到的，我們現有的市場經濟體系還是不完整的，它受到舊體制的遺產的很多約束和障礙，使得市場很難發揮它在資源配置中的作用。

另外一個方面，從市場本身來看，我覺得我們現在的市場經濟體系有三個主要的缺點，第一個缺點就是在條塊分隔的情況之下使得市場碎片化。第二個問題就是因為存在著許多妨礙競爭的壟斷行為，行政干預行為，行業保護行為，使得市場失去了競爭性。第三個問題就是發展不平衡。

商品市場的發展程度好一些，但是，也是不完全了，不充分了的，那么，要素市場的發育程度就很低。而現在三中全會提出的要求，它是全面開放的，建立消除條塊分隔的，是對所有主體開放的。第二條，它要求建立一個競爭有序的市場，也就是它要排出這種壟斷行為，排出行業保護，地方保護等等，而且是在一個規則基礎上進行競爭的，也就是說是在法制基礎上的一個市場經濟。第三個就很明顯了，要求建立統一開放、競爭有序的市場，不是指商品市場，而是市場體系，這就是說，包括商品市場，也包括要素市場，是一個完整的市場體系。這是我的第一點的看法。

第二點，就是它是一個綱，這個決定不但要綱，而且要有目，就是要建立這樣一個市場體系需要進行很多方面的改革，是一個綜合性的大工程。我們仔細讀這個決定就可以看到，它對各方面的改革，要達到這個目標所需要進行的改革做出了規定。

在這一年多，也許更長一段時間里面，各個研究機構，學校和政府部門的研究機構對于要設計一個什么樣的總體規劃和路線圖有很多討論，提出了非常多的建議，很多建議。

就我所知道的情況來看，比如說在建立競爭性市場體系的問題上，我曾經把它歸納成七個方面必須采取的改革措施。這七個方面的改革措施，這種建議，我們都能夠看到它在決定里得到的回響。七個方面的學界、機關和民間組織的討論會里提出來的大概有這么七方面的改革是必須做的。

第1、就是明晰市場經濟的產權制度基礎。

第2、是確保不同所有制主體的財產權利得到平等保護，不同所有制企業能夠平等的使用生產要素。

第3、是實現商品價格和要素價格，包括利率、匯率等等價格的市場化。

第4、是完善反壟斷立法，嚴格執法，消除現在普遍存在的行政壟斷、地區壟斷。

第5、是按照市場能夠辦的交給市場，社會能夠辦的交給社會的原則，理順政府、市場、社會之間的關系，消除各級政府過渡干預和直接介入微觀經濟活動。

第6、建立法制，確保法官獨立刑事審判權。

第7、改革，改變現在的以事權監管為主，以實質性審批為主的監管辦法。

我們就讀一讀決定就可以看到，政界、學界等等提出的這些要求，在決定里都得到了回響。

第三點，雖然我們有了一個很好的路線圖，有了總體規劃，但是執行還會碰到很多阻力和困難。這種阻力和困難有兩個方面，一個方面是來自于意識形態和特殊既得利益的反對和阻礙，另外一個方面就是實際的，因為從舊的體系轉到新體系，它會發生一些某些環節改變了，其他的環節不能配合，在經濟上會出現一些困難。所以，怎么能夠把這個決定執行好是我們大家共同的責任，而能不能夠把這些決定落到實處，將要決定今后我們中國的改革和發展的前途。謝謝！