延遲退休一年養老金可增40億反對者稱是“以毒攻毒”

2013年11月20日 03:33
來源：國際金融報作者：夏妍

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退休年齡每延遲一年，養老統籌基金增長40億元

飽受爭議的延遲退休方案近期獲得新進展。

11月19日，《國際金融報》記者獲悉，近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

相關部門人士對《國際金融報》記者透露，“深化改革的重大戰略部署中，社會保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期。”

CCVI中國價值指數研究員崔新生認為，漸進延遲退休年齡方案并不是切實解決國家養老問題的最優方法，若想真正做到“老有所養，老有所依”，國家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養老金問題負起應有的責任，不能讓老百姓一方承擔養老金缺口的負擔。

過渡需要多久

《決定》中指出，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。《決定》中還提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

不難看出，國家基礎養老金全國統籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經確立。但緩沖期會什么時間點設立，會有多長的緩沖期，目前并無實質性消息。

有專家指出，如今國家的養老金問題已經處于一個“時不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國發展現狀來看，逐年遞增的基本養老保險基金累計結存額，并不能抵消養老金的未來支付壓力。”

根據中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額2011年達2.22萬億元，這意味著如果不作調整，養老金賬戶將越來越入不敷出。

與此同時，崔新生指出，隨著中國逐漸步入老齡化社會，老有所養將成為嚴重的社會問題。記者了解到，如今中國老年人口數量今年將達到2.02億，占全國總人口的14.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。

“因而，不管是為了緩解養老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。”上述專家補充到。

值得一提的是，有專業人士估計，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲退休年限確實可以有效緩解養老金缺口問題。

反對之聲依舊

值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經被提出。

人力社保部社會保障研究所曾表示，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

2010年9月，關于“是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發熱議。人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。

人力社保部對此一貫的回應是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學提出的養老體制改革方案中關于“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發了關于延遲退休問題的新一輪爭論。此次十八屆三中全會更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。

顯然，延遲退休將緩解國家養老壓力，但個人負擔將增加。

接受記者采訪的一位姓萬的教授對《國際金融報》記者表示，“延遲退休年限期內，我們家庭生活負擔將會加重。”

萬教授認為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。

“年紀一大，我就不能繼續做清潔工了，然而那個時候我還領不到養老金。我的生活該怎么辦？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。

中投顧問高級研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問題，這算是一個“以毒攻毒”的策略，社保虧空只能通過非常規手段逐漸填補，普通百姓的權益可能要“被平均”。

漸進退休嘗試

面對民眾針對延遲退休年齡政策的反對之聲，有專家解釋稱，國家不會一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進推進，比如對部分人群某個年齡段的先推行，或者在某個地區先行試點。”

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，漸進式延遲退休的提法尚屬首次，也將是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

與此同時，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《決定》中涉及到的社會保障內容的改革進行解讀時指出，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。“假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”

金維剛表示，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

在崔新生看來，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決養老金問題，還需要對中國社會保障制度進行一系列的改革，在養老保障方面也需要建立多層次的養老保障體系，需要的話，可以大力發展企業年金。