城鎮化會議接棒中央經濟工作會議 部署農民工市民化

2013年12月13日 00:54
來源：第一財經日報 作者：邵海鵬

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伴隨各界對2014年經濟增速目標的討論，“接棒”中央經濟工作會議的全國城鎮化工作會議也已收尾，中國新型城鎮化的政策思路即將定調。

昨日，在國新辦召開新聞發布會時，人社部副部長胡曉義稱，現在正在開的城鎮化工作會議，會對農民工的市民化問題作出進一步部署。

與此同時，自今年年初，被國務院總理李克強多次強調的新型城鎮化以及與之相關的《國家新型城鎮化規劃》（下稱《規劃》）幾易其稿，最終定稿將在城鎮化會議后完成，預計于明年兩會前公布。

有研究人士對《第一財經日報》表示，在人、財、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮化建設必須更多依賴市場的力量。

人的城鎮化

目前的城鎮化模式不可持續、難以為繼，這是民間和官方的共識。過去，以土地為核心的城鎮化直接導致地方政府嚴重依賴土地財政，失去土地的農民要么“被上樓”，要么“被城鎮化”。

于是，關于城鎮化率，存在以戶籍和常住人口為準的兩種統計方式。對于前者，公安部公布的數據為35%，對于后者，國家統計局公布的數據為52.57%。其中的差別，在于超過2億的農民工。

國家統計局新聞發言人盛來運昨日對此表示，造成兩種數據口徑不一致的主要原因，是城鄉二元結構。要進一步提高中國城鎮化的質量，尤其要加快農民工的市民化。

此外，對土地財政的過分依賴，使得地方政府更看重的是可以輕易獲得收益的土地，而忽略需要大量財政支出的農民工市民化問題。

在年初的中國城鎮化高層國際論壇上，國土資源部副部長胡存智說，從1990年~2010年近20年來的數據看，我國城鎮化進程中，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，遠高于國際公認的合理閾值1.12。

此前，民建中央副主席辜勝阻在一次新型城鎮化的研討會上表示，要打破路徑依賴，做好新型城鎮化的路徑選擇。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民也明確表示，城鎮化有三個核心問題，即人、地、錢，目前都面臨體制機制改革問題。

業界主流觀點認為，中國未來要走新型城鎮化的道路，不僅包括城鎮面積擴張，還有農民工市民化、戶籍制度改革，關鍵是產業和就業支撐的城鎮化，是數量和質量統一的城鎮化。

更為重要的是，城鎮化的資源配置模式應該由政府主導向市場決定轉變。十八屆三中全會的《決定》也對此明確，讓市場調節在資源配置中起決定性作用。

辜勝阻表示，要管住政府閑不住的手，防止過度干預。對于政府的角色定位，不能越位也不能缺位。“政府應該進行制度設計，特別是為農民工提供公共服務，環境保護，市場監管，社會管理。”

借重市場的力量

據媒體報道，由發改委牽頭、多部委參與編制的《規劃》擬提出，城鎮化建設中要更多地采用市場化方式，企業將成為城市基礎設施建設的主體，政府則主要負責城市建設的管理創新。

前述研究人士表示，在人、財、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮化建設必須更多依賴市場的力量。由于新一屆政府更多傾向于穩健，不會也不能夠再全部承擔未來城鎮化水平達到70%甚至更高水平所需要的巨額財政投入。

國家主席習近平11月在山東考察時指出，城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。

城鎮化的前提就是產業。依靠產業，城鎮化產生的集聚效應、規模效應和分工協作效應才會得以發揮，否則就會出現“鬼城”。辜勝阻表示，為了避免拉美化陷阱，城鎮化需要產業支撐。

8月30日，李克強專門邀請兩院院士及有關專家，聽取城鎮化研究報告。此前，中科院城鎮化課題總負責人陸大道在接受本報采訪時表示，城鎮化的規模和速度，不能人為推高。其中關鍵一點是產業的支撐能力。

在院士座談會上，兩院院士提到，城鎮化關系到我國現代化的全局。而李克強起碼有兩次表示，城鎮化關系到我國現代化的成敗。

李克強在座談會上表示，推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。這方面還有大量工作要做。

大城市與小城鎮并重

12月3日的中共中央政治局會議對新型城鎮化進行了討論。政治局提出，堅持穩中求進的工作總基調的同時，要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。

為了改變只要“量”不要“質”的經濟發展方式，中央組織部日前印發通知，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。

11月20日，國務院副總理張高麗在2013年首屆中歐城市博覽會上表示，中國正在制訂完善以人為核心的新型城鎮化規劃，包括通過促進產業和城鎮融合、大中小城市和小城鎮協調發展，推進新型城鎮化建設。

在城鎮化的路徑選擇上，辜勝阻認為，應該堅持兩條腿走路：一條腿是依托大城市發展城市群，帶動小城市，發揮輻射效應；另一條腿是在中西部發展中小城市。

我國在“十二五”規劃中提出要以城市群為依托、以中小城市發展為重點來推動城鎮化。西部城鎮化發展規劃目前已經基本明晰，主要內容是將西部城鎮化發展與“新絲綢之路”建設相結合，打造西部國際經濟合作圈，建設向西、向北開放的“橋頭堡”。

民生證券研究院副院長管清友對本報表示，作為“新四化”最主要的載體和平臺，新型城鎮化自從去年十八大提出之后，經過一年來的多方討論，其中肯定存在諸多爭論和分歧。

“此次將全國城鎮化工作會議放在經濟工作會議中套開，更多的是希望在部署宏觀經濟的大背景下，更多強調改革為主線的思路，將會進一步統一思想認識。”管清友說。

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