中央經濟工作會議：控制化解地方債風險首次單列

2013年12月14日 05:30
來源：京華時報 作者：張然

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12月10日至13日，中央經濟工作會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。習近平在會上發表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。其中，會議首次把控制和化解地方政府性債務作為經濟工作的首要任務。

回望2013

形勢向好同時清醒認識問題

會議指出，今年以來，在極為錯綜復雜的形勢下，我們堅持穩中求進工作總基調，把握經濟大勢，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。經濟運行總體平穩，農業生產再獲豐收，結構調整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續改善，社會大局和諧穩定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉變經濟發展方式、培育經濟發展新動力、實現經濟持續健康發展確定了行動綱領。

會議強調，在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時，也要清醒認識到，經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續上升，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

部署2014

“穩”還是“改”關鍵把握好度

會議認為，明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經濟形勢的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對各類風險和挑戰。

會議指出，國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，把發展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來，贏得在經濟發展上的主動和國際競爭中的主動，努力創造和維護政治關系友好、經貿規則有利、發展空間廣闊的良好環境。

會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

明年分析

GDP增幅預計仍在7.5%

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良預測，2014年我國經濟將保持中高速平穩增長態勢，預計GDP將增長7.5%左右；投資增幅高位趨緩，預計2014年固定資產投資名義增長19%，較2013年放緩1.1個百分點；房地產開發投資名義增長15%，較2013年放緩3.5個百分點；消費增長保持穩定，2014年社會消費品零售總額預計增長13%，與今年持平；進出口平穩增長，預計增長9%左右，進口增長7.5%左右。進出口貿易增速與今年持平，全年外貿順差3000億美元左右，國際收支保持小幅順差；物價呈溫和回升態勢，初步預計明年居民消費價格將上漲3.2%左右，工業生產者價格將下降0.5%，房價同比小幅上漲。

對于六大任務沒有提及的城鎮化，國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬指出大家不要有過多擔心，也不要產生誤解，并透露近期會發城鎮化的公告，會有比較詳細的城鎮化思路闡述，所以中央經濟工作會議中間沒有談城鎮化。

□專家解看點

國家信息中心經濟預測部主任

祝寶良

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍

財政部財政科學研究所所長、研究員

賈康

中國（海南）改革發展研究院院長

遲福林

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛

看點1

會期最長

重要性豐富性遠超往屆

歷次中央經濟工作會議會期一般為3天，去年僅為2天。本次中央經濟工作會議歷時4天，為近年來會期最長的一次。

面對仍然存在的經濟下行壓力和世界經濟的不確定性，明年中國將實施怎樣的宏觀調控政策？本次會議的重要性和內容的豐富性超過往屆，海內外政經形勢之復雜、需要高層達成共識的內容之多，超十八大之后新班子初登場時。

大計謀而后定，大勢察然后行。今年中國經濟實現了穩中有進、穩中向好，為明年經濟工作奠定了良好基礎。

明年經濟仍然有很大的發展潛力和空間，然而也存在不少困難和挑戰：下行壓力依然較大，內生動力仍然偏弱，一些行業產能嚴重過剩，地方政府性債務風險上升等；世界經濟雖然可能會延續緩慢復蘇態勢，但不確定性依然很大。

看點2

合理增速

實現經濟發展質量提高

生產總值（GDP）增速是經濟工作的老生常談，今年會議有了新的提法，強調要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期，需要更深入地認識生產總值增速，并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。

發展不僅包括GDP增長，還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。要真正實現這些，離不開科學的政績考核體系，中組部近日已經印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。

可以預見，明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領域，會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。

看點3

糧食安全

糧食安全放首位有深意

在糧食生產實現前所未有的“十連增”，而城鎮化率快速提高、糧食消費持續增長、資源環境約束加劇，使得連年增產的糧食仍然處于緊平衡狀態的情況下，把切實保障國家糧食安全放在了第一位，其中有深意。民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，把糧食安全作為第一大任務，史無前例。

“口糧對保障正常生活和基本經濟秩序至關重要，必須確保更高的自給率，而且我們保持小麥和稻谷的生產比較優勢從經濟和技術角度都是可行的。”葉興慶說，原來提糧食自給，糧食包括谷物、豆類、薯類，“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。

專家們普遍認為，要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”，加強農業基礎設施建設，推進農業科技進步，促進適度規模經營，繼續加大補貼力度。

看點4

嚴控債務

防控債務風險首次單列

中國經濟要實現穩中有進，必須消除運行中的風險和隱患，近年來增長較快的地方政府性債務問題就是其一。

會議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來。

雖然目前我國地方政府性債務總量仍然在總體可控的安全區間內，但要注意在局部地區和具體項目上做好風險防范，防止演化成全局性問題。

“現在提出這個問題，更多是未雨綢繆，不必過于恐慌。中國的地方政府性債務主要是用于市政建設，可以通過資產證券化、特許經營等辦法化解。”祝寶良說。

賈康說，應著力建設陽光融資的制度，用陽光債務置換和替代隱形負債。從長期看，解決地方政府性債務問題的根本還在于深化財稅體制改革。

看點5

取信于民

讓百姓得到實在的好處

明年是全面深化改革的開局年，十八屆三中全會描繪的宏偉藍圖如何加緊落實，社會在期盼，世界在關注。

會議強調，要注重實效，取信于民，讓百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號，一是堅定推進改革的決心，二是務實推動改革的作風。

這將使人們增強改革的信心，也有利于凝聚改革的共識。

政府進一步簡政放權、加大對小微企業稅收減免力度、設立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫院改革等方向已經非常明確，明年可望有重大進展，更好地發揮以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。

本版采寫京華時報記者張然綜合新華社中新社

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