中央經濟工作會議四大看點

2013年12月16日 06:39
來源：新快報

人參與條評論

■新快報記者黎華聯(lián)陳慶麟陸琨倩

●地方債防控、產能過剩問題亟待解決

●貨幣政策、糧食安全有助于穩(wěn)定物價

剛剛閉幕的中央經濟工作會議備受關注。這個歷來被看作是下一年度中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略決策走向的會議關系到個人的切身利益，如貨幣政策決定老百姓的“錢袋子”是升值還是貶值；糧食安全決定市民“菜籃子”的價格和質量安全問題；即使是比較抽象的產業(yè)結構問題和地方債，也關系到所有人的工作崗位、收入水平以及金融安全問題。新快報記者便從上述四個工作要點，請專家解讀此次中央經濟工作會議對普通老百姓可能帶來的影響。

地方債

防控債務風險明確債務主體很關鍵

工作要點今年的中央經濟工作會議首次將“著力防控債務風險”單列為主要任務之一。會議提出，要著力防控債務風險，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。

●現(xiàn)狀

36個地方政府債務高達3.85萬億

近年來我國對地方債務問題進行了普查，結果令人擔憂。今年6月份，審計署發(fā)布的區(qū)域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務率超過100%，最高的達到219.57%。國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁指出，近年來，地方政府在大規(guī)模投資刺激下不斷在融資平臺上借債，債務率在增加，由此帶來的財政、金融風險也在上升。而且，從國際上來看，很多國家發(fā)生了債務問題，所以，中國也要警惕并高度重視。

●解讀

財政部財科所所長、研究員賈康：

地方債應經過法定預算程序

“加強源頭規(guī)范”的提法，意味著將來要靠制度框架來落實加強地方政府性債務的源頭規(guī)范，將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，意味著今后所有的地方政府性債務都要納入全口徑預算管理的約束。一旦納入預算管理的話，各種政府性債務就應該經過法定的預算程序。

財政部財科所副所長白景明：

產能過剩與地方債盲目擴張有關

中國的債務水平總體安全。中國的政府性債務并沒有突破國際公認的警戒線，而且低于很多國家的債務水平。但其中很多問題都與地方政府盲目擴張息息相關。正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債，助推了產能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務已經成為當務之急。

貨幣政策

防通脹貨幣政策應以穩(wěn)為主

工作要點繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，此次中央經濟工作會議對明年的宏調方向如此表述，同時明確，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。

●現(xiàn)狀

前三季度社會融資規(guī)模為歷史最高水平

據最新統(tǒng)計，2013年前三季度社會融資規(guī)模接近14萬億元，是歷史同期最高水平。今年前三季度，人民幣貸款在社會融資規(guī)模中的比重為52.1%，比去年同期低5.2個百分點，總體仍處于下降態(tài)勢。政府年初制定的今年廣義貨幣供應量(M2)增長目標是13%左右，而央行12月11日公布的最新數據顯示，11月份中國社會融資規(guī)模為1.23萬億元，比去年同期多1053億元，也較10月份的8564億元大幅反彈。而11月末，中國廣義貨幣(M2)同比增長14.2%。新增貸款在社會融資規(guī)模中的占比大幅下降，目前占比僅為50%左右。

●解讀

國家信息中心經濟預測部主任祝保良：

貨幣池子里的“水”已夠多

積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，既有利于增強企業(yè)投資意愿，也盡可能不積累新風險，是當前情況下的最佳搭配。貨幣政策之所以要穩(wěn)健，是因為貨幣池子里的“水”已夠多，再放會加大通脹風險。而在經濟下行壓力仍存的情況下也不能收，必須堅持穩(wěn)健。

興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委：

貨幣政策執(zhí)行中料將不斷改變

明年的貨幣政策是中性不可能偏緊，但具體在執(zhí)行中應該還是會不斷變的。決策層面也強調了，明年經濟運行存在很多不確定的因素。明年可能不定M2的具體目標，直接定一個社會融資總量的目標。

產業(yè)結構

化解產能過剩應配合體制改革和政策轉型

工作要點加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質。實現(xiàn)尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

●現(xiàn)狀

廣州定十大重點推進產業(yè)

上個月，廣州市委常委會議審議并通過了《廣州市加快推進十大重點產業(yè)發(fā)展行動方案》，確定了十大重點產業(yè)，并呈經典“三四三”陣型，即三大先進制造業(yè)：汽車、精細化工、重大裝備；四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)：新一代信息技術、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保；三大現(xiàn)代服務業(yè)：商貿會展、金融保險、現(xiàn)代物流。同時，提出到2016年，十大產業(yè)實現(xiàn)增加值超過1萬億元，打造一批千億級產業(yè)集群、百億級龍頭領軍企業(yè)和中小微優(yōu)勢企業(yè)。

該方案提出了每個產業(yè)發(fā)展的重點項目、重點產業(yè)園區(qū)、招商對象、專家人才、龍頭企業(yè)培育等工作任務。明確到2016年，總投資超2100億元的104個重點建設項目基本實現(xiàn)投達產，57個重點產業(yè)園區(qū)、總孵化面積超400萬平方米的60個科技企業(yè)孵化器全面建成。

●解讀

國家發(fā)改委經濟體制改革研究所產業(yè)室主任史煒：

加快發(fā)展服務業(yè)是最有效的手段

產業(yè)結構調整中，加快發(fā)展服務業(yè)是最有效的手段。服務業(yè)是最好的把過剩產能勞動力消化掉的手段。另外，服務業(yè)能帶來新的產業(yè)體系，包括新的附加值體系。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河：

中國產能過剩正向危險邊緣邁進

中國的產能過剩正在向危險的邊緣邁進，已成為當前我國經濟發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。化解產能過剩必須進行體制改革和政策轉型，一方面要調整國民收入分配格局、增加消費；另一方面要改革財稅體制和干部考核制度，為產能擴張和國內生產總值崇拜降溫創(chuàng)造制度條件。

糧食安全

抓糧食安全將吃飯問題掌握在自己手中

工作要點會議指出，將要“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，其中“確保產能”更首次作為實現(xiàn)國家糧食安全的途徑，被寫入年度經濟工作安排中。會議強調，“要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設”。

●現(xiàn)狀

糧食增產同時進口也快速增長

從目前我國糧食情況看，國內的產量已經實現(xiàn)了“十年增”。根據農業(yè)部最新公布的數據，今年全年糧食產量達到12038.7億斤，比上年增產247.1億斤，實現(xiàn)建國以來首次連續(xù)十年增產。此外，經濟作物穩(wěn)定發(fā)展。預計全年油料將增產2.2%。棉花和糖料因面積下滑，產量略有下降。蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展，基本實現(xiàn)均衡供應。在我國糧食產量增產的同時，進口糧食的數字也在快速增長中。農業(yè)部信息顯示，今年1-10月，我國谷物進口量達1069.5萬噸，其中以小麥為主，共416.8萬噸；其次是大麥，為204.2萬噸；玉米、稻谷和大米進口量為164.7萬噸及187.6萬噸。上述進口量對比2011年底公布的數據，已幾乎翻了一倍。

●解讀

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副巡視員張立群：

抓好糧食安全對明年物價穩(wěn)定很重要

糧食注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設，保證了食品的安全和供給，對于明年物價的穩(wěn)定也有至關重要的作用。