新型城鎮化：看不見的規律在主導

21世紀經濟報道 當人們在討論城鎮化時，人們在討論什么？有時，跳出問題，甚至是跳出地域、跳出時間的局限，才得以看得清問題的全貌。

一個外國學者眼中的中國城鎮化

在中央城鎮化工作會議結束后第四天（12月17日），阿特金斯亞太區經濟和咨詢的董事John Barber和21世紀經濟報道記者分享了他的看法。過去25年時間里，他一直在研究城市經濟學。

他認為，有9條關鍵信息可以描繪當前的中國。其中最首要的趨勢是，中國正處于快速城鎮化進程，由此而進入新的發展機遇期。中國的服務業加快發展，一系列的自貿區和經濟特區吸引了國內外大量的投資。同時，中國正在重點發展一些新興產業，包括綠色節能產業、生物科技等新的產業。“我看到中國不僅是追求經濟發展的速度，更加重視經濟發展的質量。”John Barber說。

第二，中國正在大力構建發展循環經濟。所謂循環經濟就是以最科學、最優的方式來使用自然資源和人力資源。

第三，現在中國是告別了GDP至上論。“如果只用GDP一個指標衡量中國經濟發展，是不全面的。這還可能導致對于地方政府政績的評估出現問題，甚至導致環境的惡化。現在好消息是中國各級政府都認識到了這個問題，而且在扭轉經濟發展的模式。”John Barber進一步闡述說。

第四，重視資源節約與環境保護。“我相信中國政府已發現，需要給基礎設施建設容量設定一定的上限，盡可能減少資源的浪費，重視環保和生產安全，這都是在未來看到的一些積極的趨勢。”John Barber表示。

第五，中國更強調經濟社會平衡發展。在地方層面，在發展經濟的同時也強調提高社會效益與社會公平，同時平衡消費和環境保護，第一產業、第二產業和第三產業的發展。

第六，需要理解市場的變化。

第七，整合利用資源。John Barber觀察到，地方政府正在越來越多地開展區域內目前可用土地的分析，其教育水平、勞動力技能水平能否足夠滿足當地在經濟發展模式上所需要做的調整和轉變。地方政府必須改革現有的地方融資平臺，更多開展公共部門和私營部門之間的合作，分析影響當地市場需求變化的不同驅動因素等。

第八，避免產能過剩。要針對不同的行業，分析目前的供給狀況。

最后一點就是“以人為本”。John Barber指出，必須要考慮消費者有哪些具體的需求，并對不同人群有所細分。比如，農民工將成為未來城鎮地區服務業的支柱，但如何為農民工提供服務，為他們提供住房，又是另外一個問題。“我們還要分析消費者的偏好，不同的消費者在居住、休閑、娛樂、文化等等方面有哪些不同差異化的偏好。”John Barber說。

這9條關鍵性的信息，只有一條提到了城鎮化，但每一條都和中國正在進行的城鎮化進程息息相關。

“嘈雜”的民間解讀

2013年，“城鎮化”絕對是一個熱詞。毫不夸張地說，2013年全國范圍內召開了數百場大大小小的論壇和研討會來討論“城鎮化”，專家學者們從中央領導人的每一次講話中尋找蛛絲馬跡。

用否定句式來討論城鎮化，是最不容易出錯的。

比如，農業部部長韓長賦說，城鎮化不是“去農村化”。韓長賦指出，上世紀90年代以來，中國的城鎮化率每年提高超過1個百分點，2012年達到52.6％，城鎮常住人口已多于農村。按這個速度，再過20年，中國的城鎮化率可能會超過70％，而屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農村，這就是中國的國情。

在韓長賦看來，十八屆三中全會明確提出，要促進城鎮化和新農村建設協調推進。因此，城鄉規劃要統籌考慮，城鎮化要帶動新農村建設，而不能取代新農村建設。城鄉一體化不是城鄉同樣化，新農村應該是升級版的農村，而不應該是縮小版的城市。一些地方在推進城鎮化過程中的某些“去農村化”的做法，不符合中國國情。

又比如，萬達集團董事長王健林指出，新型城鎮化絕不是房地產化，但也一定離不開房地產。“我對城鎮化的理解首先是市民化、產業化。”王健林說，“現在不要講增量就講存量，現在2.2億的農民工，怎么解決？如果不把農民工變為市民，這個城鎮化叫新型舊型都沒有意義。而只要進城居住的人成為市民，應有保險、有養老等公共服務配套措施（跟進）。”

除了市民化，還有產業化。王健林認為，現在中國已經公布130多個資源枯竭型城市，資源枯竭了或者單一產業不持續，將來會出問題。農民轉為市民后，必須“有業（可）就而且產業可持續。當然，還有其他很多內容，例如配套設施、文化、醫療等等。”他承認這樣的解讀帶有個人色彩，但他堅信：“城鎮化是一定離不開房地產的，但是不能說城鎮化就是房地產化。”

關于這樣“不是”或者“不能”的看法一點也不陌生。有時，也不得不承認，人們看問題的視角也會受身份所限。IT界人士在談他們眼中的城鎮化時，最后落點總要歸結于互聯網。

在10月份舉辦一個名為“2013年中國新型城鎮化市長論壇”上，一家名為宜信的互聯網公司提出了互聯網金融助推新型城鎮化的觀點。宜信公司總裁助理劉大偉稱，“中國有6000萬小微企業，很多是從農村進入城市之中，如何給他們提供更多的金融服務，支持他們的發展，這也是城市化當中非常重要的問題。城鎮化建設的金融需求具有多樣性、均衡性、差異性等特征。城鎮化過程中，必須在政府引導下更好地發揮市場的作用。城鎮化，要大力推廣普惠金融。金融城鎮化不僅包括城市建設、產業發展的城鎮化，更包括人的城鎮化”。

從事農業研究的學者說，有農業現代化的支撐，才能使城鎮化可持續發展。北大光華管理學院黨委書記冒大衛在參加西雙版納曼飛龍生態產業媒體見面會時說，城鎮化應該以過程為導向，而不是以結果為導向。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化之間有內在聯系。冒大衛指出，城鎮化是過程，信息化是手段，新型工業化是基礎。

“是一個自然歷史過程”

12月13日結束的中央城鎮化會議，大概最出乎外界意料的是一段詩意的表述。

“城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。”

中央城鎮化工作會議同時指出，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。而12月23日至24日召開的中央農村工作會議指出，到2020年，我國要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

另外一個重要信息是，《國家新型城鎮化規劃》將根據中央城鎮化會議討論情況作出修改。當上升為規劃層面，這意味著探索即將有章可循。

城鎮化究竟是一個名詞，還是動詞，抑或是形容詞？當我們討論城鎮化時，它正在進行，并且不以人的意志為轉移。（編輯徐煒旋） 返回21世紀網首頁>>