社科院：2018年城鎮化率將達60% 高房價阻礙農民工進城

城鎮化將是中國未來十年間最熱門詞語。

不久前結束的中央農村工作會議提出，“要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，約1億人口的城鎮棚區和城中村改造，約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成。”

昨日（12月26日），中國社科院發布的《2014年中國社會形勢分析與預測》（以下簡稱藍皮書）顯示，城鎮化進入新一輪的快速發展期，到2013年年底，我國城鎮化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

藍皮書同時警示說，我國的老齡化問題、住房問題都會成為農民工真正進“城”時必須面臨的阻力，頂層設計十分重要。

社科院副院長李培林對《每日經濟新聞》記者表示，我國目前仍有3億多在田間勞作的農民，按照18億畝耕地來推論，大概只需要1億人，還有2億人要轉移出來，這2億多人多數在40歲以上，他們進一步轉化為非農勞動力，在年齡、體力以及各種勞動力競爭能力方面都面臨著非常高的門檻。

城鎮化率年底已超54%/

12月12日，我國就城鎮化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮化工作會議，解決我國進城常住人口的落戶問題被擺在第一步。

社科院社會學研究所副所長張翼告訴《每日經濟新聞》記者，人口在老齡化當中，由于城鎮人口的老齡化速度快于農村人口，導致仍然從農村轉移到城鎮來的轉移人口的數量，處于比較快的增長態勢。

他說，現在農民工的總數跨區域流動的已經超過1.7億，加上離土不離鄉的，已經超過2億。從趨勢上來看，1990年以后我國的城鎮化率，處于快速上升的態勢當中。

“由于農村人口數量已經低于城鎮人口數量，未來城鎮化的水平即使在低速增長時期，仍然能夠快速地增長。”張翼說道。

不過，城鎮化路徑的頂層設計仍十分重要，“從我們調查的情況來看，絕大多數農民工都想把戶口落在大城市，戶籍想落在中小城市的實際只占20%左右。”張翼說。

藍皮書顯示，到2013年底，我國城鎮化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

張翼表示，現在整個的政策與農民工的需求之間還有一段的距離。

人口老齡化超預期/

今年以來，延遲退休問題一直成為各方爭議的焦點，對此，十八屆三中全會通過的《決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

延遲退休對于將轉化成市民的農民工來說，就業是一個很大的考驗。

藍皮書稱，對于公務員與事業單位工作人員，甚至對于整個白領職業群體而言，延遲退休年齡的政策容易被接受；但對于藍領工人，尤其是對于那些從事建筑、紡織、煤炭、清潔、生產組裝等重體力勞動的職工來說，延遲退休年齡是難以接受的。

張翼介紹說，一個重要的因素是體力工人的平均預期壽命少于白領、管理人員和公務員。另一個負面影響是普通工人尤其是農民工的工作時間很長，每天工作8小時的人數在農民工里面占非常低的比重。總體來看，他們每天工作9小時的人數有63%。

社科院財經戰略研究院昨日發布的《中國經濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。

高房價阻撓農民工進城

而阻撓農民工市民化的另一大掣肘，則是全國百姓都十分關心的房子問題。

中原地產研究總監張大偉告訴《每日經濟新聞》記者，中國與國外發達國家不一樣的是，人戶分離嚴重，中國農民工總數接近2億人，雖然這些人大部分都在家鄉有自有住房，但很可能一年只居住春節等短短幾天。并且大部分在城市務工人群在工作地并沒有住宅。

2013年第三季度公布的對全國70個大中城市的監測表明，2013年9月份與上年同月相比，在70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有1個，上漲的城市有69個，其中同比價格上漲10%以上的城市有13個，而北京、上海和廣州同比價格上漲則分別達到20.6%、20.4%、20.2%。

藍皮書指出，農民工增長的收入，也因為房租的上升、糧食價格的上升以及蔬菜水果類價格的上升而顯得微不足道，或難以承受城市生活費用之重。

如果考慮農民工進城買房落戶，房價的牽制更加明顯，因為城市的住宅價格遠超在城市務工人員收入承受力。

“我國保障性住房體系亟待完善。”發改委國土所所長肖金成表示，類似農業轉移人口在城市的居住問題已累積多年，要想短時期內徹底解決難度較大，這是一個長期的過程。