審計署：政府性債務(wù)分三類 不能混淆統(tǒng)計

人民北京12月30日電（孫博洋）30日，審計署發(fā)布2013年第32號公告，公布了全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。審計署新聞發(fā)言人陳塵肇在公告進行解讀時解釋了政府性債務(wù)的分類。

陳塵肇表示，根據(jù)政府對債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同，結(jié)合國際慣例，審計中將“政府性債務(wù)”劃分為政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)3種類型。其中：政府負有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財政資金償還的債務(wù)，政府及其組成部門是法律意義上的負債主體，屬于“政府債務(wù)”；政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個被擔(dān)保人無力償還時，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指債務(wù)人為公益性項目舉借，由非財政資金償還，政府不負有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬“政府或有債務(wù)”。由于或有債務(wù)屬于潛在的義務(wù)，是否需要承擔(dān)具有不確定性，因此，在企業(yè)資產(chǎn)負債表中，或有負債也不計入負債總額，僅在報表附注中予以披露。

陳塵肇表示，在理解“政府性債務(wù)”的范圍時，要注意區(qū)分“政府或有債務(wù)”與“政府債務(wù)”的不同性質(zhì)，不能將“政府或有債務(wù)”和“政府債務(wù)”簡單相加；同時，政府對兩類或有債務(wù)的法律責(zé)任也有所不同，同樣不能將兩類或有債務(wù)簡單相加。在分析負債率、債務(wù)率等政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)時，不能將兩類或有債務(wù)余額直接與GDP和綜合財力進行比較，否則就會混淆政府對或有債務(wù)所負法律責(zé)任的不同，得出不恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

陳塵肇還表示 政府或有債務(wù)是否需要政府承擔(dān)償還責(zé)任、需要承擔(dān)多少責(zé)任，取決于債務(wù)人自身的償還能力，如果債務(wù)人自身收入狀況良好，政府則不需要承擔(dān)償還責(zé)任。審計結(jié)果顯示，2007年以來，全國政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還的債務(wù)本金中，各年度由財政資金實際償還的比率分別在9.95%－19.13%和4.83%－14.64%之間。2012年底全國政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別為27707億元和59326.32億元，按照上述財政資金償還的最高比例19.13%、14.64%計算，兩類政府或有債務(wù)中，政府需要承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)最高分別為5300.35億元和8685.37億元。