張維迎27歲文章曝光：中國改革主要危險是迷信政府

編者按：政府和市場到底該是個什么關系？市場和企業家又是個什么關系？不改革所有制能否產生真正的企業家？時年27歲的經濟學家張維迎教授在1986年發表的一篇文章里對這些重大問題進行了難得的先行探索。文章非常短，全文不過1080字，但有關“政府與市場”、“市場與企業家”和“企業家與所有制”三組關系的論述非常精要，對改變當前仍然流行的錯誤觀念仍然非常具有價值。經授權，我們重新發表以饗讀者。

政府?市場?企業家?所有制*

張維迎

1．政府與市場

體制改革要解決的一個基本問題就是政府與市場的關系問題。“政府是萬能的，市場無效”，這是傳統體制賴以建立的一個基本信條；“政府基本有效但并非萬能，在政府管不了的地方需要市場作補充，”這是84年之前體制改革的一個基本指導思想：“市場能管理好的由市場管，市場管不好的由政府管”，這是經濟學家為未來體制勾劃的一個目標模式。我認為，現在的認識應該更進一步：市場管不好的政府也不一定管，不要以為市場管不好的政府一定能管好。因為許多經驗表明，政府往往比市場更不完善，政府在消除市場“缺陷”的同時常常創造出更大的“缺陷”。只有充分確信政府管的凈利益（利弊相抵）大于市場管的凈利益時，政府才應該插手。政府應該制定一些競爭規則，但不應該以“裁判”自居，競爭的主裁判只能是市場本身而不是政府。迷信市場不對，但中國改革目前面臨的主要危險是政府迷信論而非市場迷信論。

2．市場與企業家

對市場機制不信賴的理論根源在于忽視了企業家在市場運行中的主體作用。所謂“市場調節是事后調節”的陳腐觀點正是這樣產生的。市場經濟=價格+企業家。傳統理論只看到了價格的自發性和滯后性，而沒有看到企業家的自覺性和洞察力。市場的效率不僅來源于價格機制，更取決于企業家的創見能力。企業家并不是被動地跟著“現行”價格的指揮棒轉，而是依據對未來的判斷作出決策。事實表明，企業家對未來的預測要比政府官員準確得多。其原因在于企業家有一種降低風險的內在動力，而政府官員則沒有這種沖動，因為他們既不是收益的獲取者又不承擔風險。不要以為有了計算機，政府就能很好地預測未來，因為未來是不確定的，信息是不完全的，計算機的“精度”永遠抵不上企業家的“精明”。

3．企業家與所有制

造就企業家的關鍵在于改革現行的所有制。現行的所有制只能產生官僚經理而不能產生真正的企業家，原因在于：第一，政企不可能真正分開。因為經營者永遠只能對所有者負責，如果所有者是國家，經營者就得對國家負責；而國家本身是一個抽象，它由大大小小的政府部門組成，所以經營者對國家負責的必然結果是對政府主管部門負責。第二，主管部門代表國家行使所有權，但負責主管部門的官員本身并非財產的所有者，他們不可能真正關心財產的增值，不會像真正的股東那樣行事，從而既不能保證自己的行為是“符合國家利益”的，也不能對經營者形成有效約束。第三，靠政府條文來統一規定權責利的范圍，不可能使三者真正統一起來，其結果不是“權大責小”導致不負責任，就是“責大利小”導致“不求有功但求無過”。第四，工人是企業的“主人”，經營者無法處理國家利益與“主人”利益的矛盾。

* 本文發表于《世界經濟導報》1986年12月15日。